圣运律师：专业律师告诉你拆迁过程中谁是拆迁方

　　实践中，村委会经常协助拆迁方开展拆迁工作，也经常成为拆迁方推卸责任的对象。尤其是在实施了强拆之后，拆迁方时常以“村委会负责拆迁的具体工作”为由，拒不承认自己实施了拆迁行为。此时，拆迁户应该怎么办呢?

　　今天，国内知名行政法、征地拆迁专业律所——北京圣运律师事务所专业律师为大家普法：村委会不是拆迁方随意“甩锅”的对象!

　　01强拆行为到底是谁实施的?

　　通常情况下，行政行为一经作出，该行为的主体就已经确定。但在某些特殊情况下，行政行为主体难以确定，此时就要运用举证规则作出判断，所谓的“行为者，能处分”，就是说有权作出该具体行政行为的主体，应该先被推定实施了该具体行政行为。

　　依据《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有政府有征收土地、房屋和拆除合法建筑的法定权限。因此，当发生了强拆的情况下，法院会结合上述法律规定，首先推定行政机关实施了强拆行为。

　　那么，行政机关仍然拒不承认是自己实施了强拆怎么办?

　　在推定行政机关实施了强拆行为后，举证责任就落到了行政机关一方，也就是说，行政机关如果不能举出确凿的证据证明确实不是自己实施了强拆，那么就要承担法律责任。这样的做法，减轻了拆迁户的证明责任，让审判更加公平。

　　这种推定模式也得到了最高人民法院判例的支持，在偷拆、不明身份人员强拆等情况下，均可适用这一规则。

　　02村委会不具有强拆资格

　　拆迁方将责任推卸给村委会，有没有法律依据呢?

　　实践中，与拆迁户直接打交道的往往是村委会工作人员，也就是“村干部”。这给一些拆迁户造成错觉，村委会就是政府，亦或村委会可以代表政府实施拆迁工作。

　　恰恰是这种认识给了拆迁方推卸责任的可乘之机。实际上，依据《村民委员会组织法》的规定，村委会只是村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织，不是政府，依据前述法律规定，自然也就不具备征收土地、房屋和强拆建筑物的法定资格。

　　除此之外，由于缺乏明确的法律规定，拆迁方也不能授权村委会实施强拆行为，只能委托，而行政委托的法律后果应该由委托机关承担。因此，即便村委会在拆迁方的委托下具体实施了强拆行为，责任也应该由拆迁方承担。

　　“甩锅”村委会是没有法律依据的!

　　圣运律师提醒，在上述情况下，虽然拆迁方要证明不是由自己实施了强拆行为，但并不意味着拆迁户可以不承担任何证明责任。拆迁户不仅要证明自己的房屋为强拆，也要证明是哪个单位具体负责了强拆工作。

　　这要求拆迁户在签订相关文件时注意落款单位，在强拆过程中注意保存影像资料。遇到拆迁不要惊慌，尽快委托专业律师，提供证据，维护自己的合法权益。