根据清远市农村土地承包经营权确权办公室公布的最新一期全市土地确权进度情况统计表统计情况显示得知,截至2017年8月4日,阳山完成颁证户数49753户,发证率占2013年土地承包农户数的55.6%。与此同时,阳山已实测承包地面积数56.911万亩,实测率占国土二调面积的98.87%。　　

　　要求：确权的时间和质量要得到同步推进,要做到“确实权、颁铁证”

　　2017年7月30日,县长廖敬华在县确权办主持召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会。廖敬华强调,要压实责任,各乡镇必须明确主体责任,加快推进确权颁证工作,2017年9月30日前要完成颁证任务80%以上。同时,县确权办要加强统筹协调,针对各乡镇存在的问题,加强分类指导、协调统筹全县的确权进度。

　　此外,阳山县委、县政府督查室和确权办组成3个督察组,于8月2日至4日对全县13个乡镇进行督查,并加强宣传提高群众对政策的认知度和参与率。廖敬华还强调,要强化督查,要根据各乡镇的进展情况加强督查,“确权的时间和质量要得到同步推进,要做到‘确实权、颁铁证’,要经得起历史考验。”

　　这次会议正是清远市推进土地确权工作以来,阳山县按照清远市委、市政府要求积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全县高度重视、层层落实、统筹推进工作的一个缩影。

　　阳山县国土二调面积为57.5612万亩,其构成包括农户二轮承包地、农户自留地、开荒地和其他类型等耕地面积。农村土地承包经营权确权登记颁证是在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下,以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础,开展确权登记颁证。

　　在实际工作的开展过程中,农民对土地确权的积极性不高、耕地丢荒等导致界址不明、村民外出务工导致实际工作进度缓慢以及档案资料不够齐全、工作图纸缺失等客观因素造成了先期阳山在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度迟缓的现象。

　　但在全县同心协力的高度重视之下,阳山农村土地承包经营权确权登记颁证工作一步步扎实推进。截至8月4日,阳山完成颁证户数49753户,发证率占2013年土地承包农户数的55.6%；已实测承包地面积数56.911万亩,实测率占国土二调面积的98.87%。

　　做法：“三大”经验做法成制胜关键

　　阳山在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中,探索总结出的“三大”经验做法,使得全县土地确权工作得以顺利推进,并取得了新的进展。

　　坚持政府主导,科学统筹谋划

　　阳山把确权领导小组组长调整为由县委书记余国平担任,加强领导重视,统筹推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,将四套班子领导全部分工挂点到乡镇,全程指导督促各乡镇土地确权工作。而各镇村则成立相应的工作小组,根据各村实际制定实施方案,实行一村一策,分类指导。

　　同时,阳山构建完善的工作机制,制定工作方案,做好规划设计、明确目标任务。在资金方面,阳山累计投入了中央、省、市专项资金1309多万元做好基础性工作,为加快进度,确保在9月30日前完成80%的颁证、年底全面完成确权颁证工作,阳山还继续加大投入专项经费1300多万元,对专项资金实行专户管理、专款专用。

　　此外,阳山已将农村土地确权颁证工作纳入了县镇村年度工作实绩考评体系,列入县政府“十件民生实事”,明确责任,加强督查,狠抓落实。

　　坚持尊重群众意愿,充分调动农民的积极性

　　在此过程中,阳山通过多次召开动员会、村民代表大会,印发《致农民群众的一封信》、悬挂宣传标语、张贴通告等方式,深入细致开展宣传,高度重视农民群众的知晓度,切实增加群众参与确权的积极性,实现从“要我确权”到“我要确权”的转变。

　　而在工作的推进过程中,各村小组不仅选派公道正直、作风正派、熟悉本组情况的村民代表参与,同时还积极动员村民亲自参与指认地界,全程协助配合,并对界定结果全程公示,有任何异议及时核实修正,公示无异议后待村民签字认可后方进行存档保存,高度重视农民群众的参与度、充分尊重村民意见。

　　“公正透明”也是阳山此次顺利推进工作的制胜法宝

　　在注重摸底调查的基础上,阳山县严把“五关”——测量关、权属关、程序关、审核关、发证关,做到政策公开、程序公开、结果公开,实现确权登记颁证“四相符”(承包面积、承包合同、经营权登记薄、经营权证书均相符)和“五到户”(承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、基本农田标注到户)。

　　同时大力化解纠纷,坚持“先解决矛盾纠纷后登记”的原则,妥善处理历史遗留的土地权属争议纠纷问题,全过程做到了“零上访”,使确权的过程成为促进农村社会和谐稳定的过程。

　　强化土地置换整合,解决细碎化问题

　　阳山共成立971个村小组党支部和2387个村民理事会,充分发挥党支部领导核心、村民理事会的带头引领和社员的主体作用,村支书带领村“两委干部”进村入户,引导群众先进行土地置换再确权。在此过程中,组织农户召开户代表会议或村民(社员)大会,征得全体一致同意后将“整合方案”公示5天,无异议后方才实施。置换整合后的土地地块相对连片集中,实现一户一地或一户两地,达到适度规模经营。

　　值得一提的是,阳山在连片整村推进土地置换整合取得新突破。阳山通过总结推广平原、丘陵、山区等不同类型经济社开展土地置换整合成功经验,以示范点为引领,进行整村推进先置换整合后确权颁证工作,继2016年完成连片3个及以上经济社土地先置换整合后确权共6个示范点(以下简称示范点)建设后,2017年上半年全县推进完成了12个示范点建设工作。目前,已有5个行政村连片完成先置换整合后确权工作。

　　这一系列做法使得阳山在农村土地承包经营权确权登记颁证工作得以稳步推进。在8月8日阳山县召开的专题会议中,廖敬华对下一阶段的工作提出要求。他强调,土地确权工作要摸清底数,明确任务和目标；要加强宣传培训,提高工作人员业务知识；要充分尊重群众意愿,坚持采取确地确四至为主的方式确权到户,全力推进签名确认工作；要继续做好外业测量工作,并加大矛盾纠纷调处工作力度；要发挥基层党支部和村民理事会作用,引导村民积极参与,确保如期完成上级下达的任务。

　　此外,廖敬华还就人居环境整治、生态建设工作提出要求。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           (清远编辑JJ）