清远：严守耕地保护红线 集约节约利用土地

连州龙坪镇流沙菜心基地。清远日报记者邱炜民摄

　　昨天是第27个全国土地日,今年全国土地日的宣传主题确定为“土地与生态文明建设”。将“土地与生态文明建设”作为今年全国土地日宣传主题,旨在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实新发展理念,落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求,贯彻落实姜大明部长在2017年全国国土资源工作会议上提出的以贯彻党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》为契机,进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护的要求。

科学规划助力发展严格执法保护资源

　　近年来,清远市国土资源系统紧紧围绕市委市政府“加快振兴发展,全面建成小康社会”的重大部署,积极构建国土资源管理新格局,在服务全市经济社会发展大局中发挥了重要作用。

　　完善规划,坚守红线。注重发挥规划对用地的管控作用,编制完善了《清远市土地利用总体规划(2016-2020)》。通过优化国土资源布局,做好了产业园区(集聚区)、交通水利项目、大型旅游发展项目、民生基础设施、新农村建设等省、市重点项目的规划修改及用地预审工作。省下达清远市本轮规划调整完善后到2020年基本农田保护任务为310.96万亩,清远市实际划定基本农田312万亩,其中城市周边新划入永久基本农田约6.6万亩。目前,清远市累计完成“十二五”高标准农田141.87万亩。

　　高效用地,助力发展。坚持保重点领域、保重点项目、保重点民生,兼顾解决历史遗留问题的原则,高效合理利用土地。2015年以来,全市累计获省批准用地42408亩；连续两年经批准农用地转用面积位居全省之首。保障了长隆项目、省职教基地、广清产业园、燕湖新城、广清城轨等一大批重点项目的顺利建设。高度重视解决农民历史留用地遗留问题,通过货币补偿、留用地返租、实地留用等方式,已落实历史留用地4851亩,占总任务的83%。建立健全了“三旧”改造和闲置土地处置工作机构,按省的要求全面完成了142宗闲置土地的处置工作。

　　注重生态,保障民生。扎实推进绿色建设,科学合理利用矿产资源。加强地质灾害防治能力建设。全市有清新区、连州市、阳山县、佛冈县等4个县(市、区)成功创建为省地质灾害防治高标准“十有县”。2015年以来,全市累计完成地质灾害隐患点搬迁和治理221个,消除受隐患威胁人口9539人,连续2年没有发生造成人员伤亡的地质灾害。

　　深化改革,创新发展。全面完成了不动产登记职责整合工作,截止2017年5月底,全市累计发出103835本不动产权证书,144437份不动产登记证明。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点,2016年至今清远市已批复23个项目拆旧区复垦方案,涉及拆旧区7775.14亩；2016年至今通过省级验收拆旧复垦2907.24亩。扎实推进“一门式、一网式”政府服务改革工作,优化行政审批流程,压缩审批时限,2016年,共受理业务1072件,办结率100%,行政审批提速48%以上。

　　严格执法,依法用地。通过开展卫片执法以及铁锤行动、百日行动、红线行动等专项行动,严厉打击违法违规用地用矿行为,有力保障了国土资源管理秩序。扎实推进关口前移,重心下移,全市基层国土所新配备200名协管员,全面加强动态巡查,将违法违规用地用矿行为消灭在萌芽状态。

　　固本强基,牢记使命。制定党建和党廉工作主体责任清单,认真落实主体责任和“一岗双责”,加强各项制度建设,强化廉政风险防控,党建和党廉工作有了新进步。结合清远国土系统实际,扎实推进“两学一做”学习教育活动,深入开展“正风”行动和“公述民评”活动,提升了清远国土干部队伍形象。严格规范选人用人程序,强化以制度管人管事,有效堵塞了选人用人方面的风险漏洞。

　　展望未来,全市国土人将保持昂扬奋发的精神状态,攻坚克难的激情和锐意进取的信念,紧紧围绕市委、市政府提出的“加快振兴发展,全面建成小康社会”目标任务和“全面深化改革、转变经济发展方式”的目标要求,开拓进取,奋力拼搏,全力保障全市经济社会健康发展。重点做好六个方面工作:

　　(一)全力保障用地需求。一是大力推进规划调整完善工作。做好永久基本农田全域划定及成果验收工作。全力推进土地利用总体规划调整完善,优化土地利用空间布局。二是加强指标分配和用地报批工作,全力保障重点项目用地。三是继续做好批而未供土地清理整顿工作,建立健全土地利用动态巡查和闲置土地管理长效机制,全面加强供后监管。四是继续做好闲置土地清理整顿工作。对未处置到位的闲置土地跟踪巩固处置成果,对新发现的闲置土地及时认定处置。

　　(二)加强国土资源保护。一是继续抓好高标准基本农田建设。做好2013年度项目的验收确认,开展2014年度建设项目验收,扎实推进2016年度项目施工。二是启动耕地提质改造项目建设工作。开展耕地改造潜力调查,根据调查结果建立改造项目库,尽快开展耕地改造项目建设。落实占优补优,占水田补水田要求。三是进一步加强依法行政能力。加强队伍建设,落实协管员招聘工作,加强培训,不断提高执法监察人员的专业素养。落实动态巡查工作实施办法和考核办法,促进各地认真落实好动态巡查零报告制度,加强监管,及时发现和制止国土资源违法行为,减少违法案件的发生。

　　(三)全面深化国土资源领域改革。一是全力推进不动产统一登记工作。加快推进市不动产登记信息管理基础平台建设和数据整合建库、接入国家信息平台等工作。做好农村集体土地所有权确权登记发证数据库的备案和农村地籍调查工作。二是深入推进城乡建设用地增减挂钩。抓紧实施拆旧地块的复垦,加快编制建新区规划,促进跨县交易,提高交易成功率。三是加强“三旧”改造工作。健全“三旧”改造机构及人员,进一步完善清远市“三旧”改造配套政策。

　　(四)加强国土民生保障。一是加强地质灾害防治能力。加强地质灾害排查、巡查工作,摸清地质灾害分布情况,明确重点防范对象。扎实推进地质灾害防治工程建设,落实治理资金,进一步加快地质灾害隐患点搬迁和治理进度,确保完成省下达两个10%任务。二是继续推进地质灾害防治高标准“十有县”创建工作,全面提升全市地质灾害防治水平和能力。三是加强地质勘查管理工作。加大对矿产资源勘查活动的管理力度,切实维护矿产资源勘查秩序,杜绝“以采代探、圈而不探、非法转让”的违法违规行为。四是继续推进留用地历史遗留问题治理工作。督促各地通过留用地报批、货币补偿、物业安置等方式解决历史留用地问题,确保按时完成省下达的任务。五是积极推动矿业权信息公开制度落实。六是积极推进绿色矿山建设工作。