清远乡村游带旺自驾游 农村道路成为发展短板

断头路、窄路多,旺季交通堵塞瘫痪,难以会车停车……

乡村游带旺自驾游　农村道路成为发展短板

英德市大湾镇麻步村的烂路。通讯员　供图

　　“不怕清远人,就怕清远路”,这曾是很多外地人对清远公路的印象。近几年清远道路交通改善的同时,农村道路仍然存在诸多问题。由于农村道路太窄,只要碰到迎面而来的车辆,两车停下,司机只好“干瞪眼”,进退两难。这样尴尬的一幕,在清远不少农村地区几乎天天上演。

　　“打通乡村道路‘毛细血管’,让村道充分发挥作用,增强乡村发展活力。”上月8日,时任省委常委林雄到连南调研时表示。同是上个月举行的清远市委理论学习中心组召开专题学习交流会上,清远市委书记葛长伟也强调,要对照新的全面建成小康社会统计监测指标体系,继续抓好交通基础设施特别是农村交通基础设施建设,补齐全面建成小康社会的短板。

　　今年3月至4月,市政协成立由副主席梁积福带队的专题调研组,对清远乡村公路建设情况进行实地调研,并形成调研报告。调研报告指出,清远农村公路建设相对清远市乡村旅游、现代农业要求相差甚远,断头路多、窄路多、旺季交通堵塞瘫痪、难以会车停车等现象严重。

　　数据　

尚未硬底化农村道路里程超过1万公里

　　清远市地处粤北山区,面积1.92万平方公里,山区面积大、自然村分布散、公路里程长、建设任务重。

　　根据GPS数据库统计,至2016年底,清远市共有农村公路22624.691公里。全市共完成农村公路硬底化建设里程为12099.64公里；尚未硬底化道路里程为10525.06公里。

　　市政协专题调研组调研报告指出,按照目前清远市每年完成500公里的建设任务,要完成农村公路的全部硬底化建设尚需21年时间。

　　按照目前清远市道路建设平均造价,三级路路面改造约为300万元/公里,四级路路面改造约为35万元/公里。县道按照三级标准建设,县道硬底化建设约需8.56亿元；乡、村道按照四级标准建设,乡、村道硬底化建设约需35.84亿元。

　　清远市目前尚有186个行政村不符合安全通车条件,需对道路窄路基路面拓宽改造或完善公路安全生命防护措施。

　　难题　

1、规划不科学　农村公路缺乏总体规划设计

　　调研报告指出,清远农村公路建设相对清远市乡村旅游、现代农业要求相差甚远,出现断头路多、窄路多、旺季交通堵塞瘫痪、难以会车停车等现象,存在资金投入、路网规划、建设指标、附属设施等方面原因。

　　清远市地域大、幅员广、自然村分布散,农村公路缺乏总体规划设计,存在边建设边规划,甚至先建设后规划的现象。导致公路规划设计不科学、不合理,路网系统性、结构性不强；特别是农村公路坡陡弯急、临崖临水路段多,地质条件差异大,造成公路线路线型不合理,线形转弯半径、坡度要求低,交通安全隐患大,道路基础不稳固,易出现下陷、断裂、边坡塌方等现象。

　　此外,在实施通村公路建设中,存在地方保护主义,经常出现甲村经过乙村,乙村就其被占用的田、土、山、林等漫天要价或提出苛刻的附加条件,成为多年难以解决的老大难问题,农村公路建设受到用地权属协调难、占用农田被查处等多种因素的制约。

　　2、资金缺口大　补助资金和自筹能力均不足

　　清远农村公路建设及养护主体是乡镇,清远市各县的乡镇财政普遍紧张,乡镇现有财政体制难以安排资金来建设农村公路。

　　市政协调研组调研发现,上级补助资金与新建和拓宽安防等的实际建设费用相差很大。如新建硬底化3.5米加宽水泥路面的实际建设费用为33万元/公里,而省补18万元/公里,加上市补3万元/公里,共21万元/公里,缺口为12万元/公里。

　　另外农村公路从3.5米拓宽至4.5米通客车,地方农民自筹资金有限。对于上级安排资金少又较偏远贫困的村来说,每公里约缺口15万元,自筹难度更大,致使许多农村公路项目无法实施。

　　全市每年约500公里的计划指标,分配到各县农村公路建设指标十分有限,基本靠自筹资金建设难度更大。同时补助资金的划拨时间滞后,建设完成验收后才给予补助资金,且程序时间长,乡镇需安排资金的难度进一步加大。

　　3、专业技术不足　专业技术人员素质不高　质量监管不到位

　　农村公路硬底化建设项目,多数由镇政府和村委会安排专业技术人员现场监督,县级交通部门派督导小组参与技术指导和质量监督。但由于乡镇和村委会专业技术人员少、素质不高,使道路建设留下很多质量隐患。

　　据了解,目前农村公路建设由个体户承包施工的现象普遍,施工队伍不专业,不熟悉施工程序和技术规范,操作简单,工程质量差异较大。农村公路建设项目遍布各个乡镇,许多项目同时进行施工,这给工程质量监督管理带来较大困难,留下了很多质量隐患。如有些路基松软的路段未经处理就直接铺筑基层或浇注砼路面,导致路面水泥砼板厚薄不一,强度不足；有的忽视工程材料的配比试验,导致配比不合理,盲目施工；有的不按规定审验施工队伍资质；有的没有聘请专业监理公司进行监理,由镇、村安排的群众质量监督员由于缺乏足够的专业知识,无法把关到位。

　　4、责任未落实　重建设轻管养　造成农村公路失修失养

　　调研报告还指出,清远市农村公路普遍存在重建设轻管养问题,上级拨给的养护资金从每年500元8公里至3000元8公里不等,没法满足管养的实际所需。多数乡镇财政困难,无法安排养护资金,导致农村公路管养不到位,养护效果不佳,维修则更难。个别有矿产开发项目的乡镇,因大货车运输超载导致公路断裂、破碎后无法跟进维修。与此同时,村级道路管养责任不明确,管养体制不健全,“乡道乡养,村道村养”的农村公路主体责任未落实,造成农村公路失修失养。

　　5、结构性矛盾　农村公路交通负荷不均匀　行政村客运载量不足

　　随着清远市乡村旅游蓬勃发展,车在囧途的场景屡屡在乡村上演,出现节假日“乡堵、村堵”的现象,农村交通出现负荷不均匀的结构性矛盾。

　　与此同时,行政村通客运后搭乘的主要以老人和小孩为主,成年人出行大多以摩托车为主。客运班车年平均实载率在50%以下,并呈逐年下降趋势。尽管享受农村客运燃油补贴,但有些地方客运线路还难以维持。如客运处于亏损状态,部分经营者到期后将退出经营,今后要想开通前往偏远地区的新线路,则难以激发经营者的动力,农村客源组织和运营模式亟待转变。

　　建议　

结合特色做好规划　用足用活扶持政策

　　调研组对8个县(市、区)开展实地调研,并赴福建省三明市、浙江省金华市以及惠州市考察经验,从组织领导、顶层设计、规划特色、资金渠道、结合扶持政策等方面入手给出建议。