清远“三资”阳光化推动全市经济发展

农村“三资”晒阳光 “沉睡”资产活起来

    清城区农村产权流转管理服务平台上线半年，完成42宗交易，一宗交易价格翻了45倍

近年来，随着农村经济社会的快速发展，农村资产资源监督机制不断健全，村民对农村集体资金、资产和资源关注度也越来越高。 南方日报记者 曾亮超 摄

清远大视野

“本次竞投底价为每年50万元，以举牌作为竞投的报价方式，每举一次牌，增加1万元。现在投标开始……”这是今年3月凤城街农村集体资产交易中心进行的一场农村集体资产交易活动。经过几百次举牌、两个多小时的激烈竞投后，凤城田龙居委会望天狮居民小组一加油站用地的租价在这场交易中翻了45倍，从原租价10.05万元/年上涨到461万元/年。

原来打算以50万元/年出租的集体资产，经过多轮竞拍争夺，无意之中，集体资产增值了45倍。这犹如一个窗口，凸显了清远在农村“三资”管理上的努力，这种制度上的创新切实惠及广大农村民众。

“创新农村三资管理机制”是清远农综改的主要内容之一。作为全国农村综合改革示范试点县，早在2012年，阳山县便在农村集体“三资”监管和农村综合产权服务管理方面就先行先试，并于2015年10月获得全国农村集体“三资”管理示范县称号。

与此同时，各县市区参照阳山经验，借鉴东莞、南海、中山；结合自身实际逐步建立起农村“三资”管理服务平台。其中清城区农村产权流转管理服务平台表现尤为抢眼，该平台于去年底正式上线，全区111个村（居）委会的集体资产、资源、合同信息都必须录入该平台，并在这里进行阳光交易，半年来已经完成交易42宗，大部分农村的集体资产呈现增值增收，农村和谐稳定。事实证明，在管理管活农村“三资”上，农村产权流转管理服务平台发挥着重要作用。

●南方日报记者 黄剑琴 实习生 杨溢子 通讯员 城纪宣 城农宣

1 信息录入平台

村民随时上网查家底

“真没想到，村里资金、资产和资源的走向随时可以掌握，像我就算在佛山上班也能用手机上网登陆平台看到村里开支明细。”石角灵州村村民刘师傅感慨道。

清城区共有村（居）委会111个，其中不乏有年集体收入过百万、千万元的村（居）。据不完全统计，2014年，年集体收入超过50万元的村（居）委会有87个，收入最高的达到15428万元；2015年，年集体收入超过50万元的村（居）委会有98个，收入最高的达到11764万元；2016年，年集体收入超过50万元的村（居）委会有101个，收入最高的达到9179万元。村集体资产资源交易了，但农村集体资产资源的交易情况村民往往不知情，村民关心的也比较少。近年来，随着农村经济社会的快速发展，农村资产资源监督机制不断健全，村民对农村集体资金、资产和资源关注度也越来越高。

2014年，农村集体“三资”监管平台建设成为清城区农村综合改革工作的重点。各行政村安排专人负责“三资”监管系统操作，负责辖区内村小组的会计、出纳记帐工作，区、镇（街）、行政村三级联动，合力推动农村集体“三资”管理服务平台的建设，实现了“村账镇管，组账村管”的新模式。这种新模式终结了以往的“手工记账”模式。据清城区委农办介绍，以前相关部门想获知各村委会做账情况，只能通过实地查账这一途径。有多少“家底”，只有村干部知道。

建立农村集体“三资”监管平台后，各镇（街）以及各行政村通过政务内网可进行会计核算、数据处理、资产交易等业务活动。通过推广使用“农村财务监管平台”系统，实现对下辖村（居）、村小组财务信息化、及时化、精细化管理。目前，农村财务监管平台系统已覆盖到全区8个街镇及下辖所有村（居），所有村（居）、村小组账目已录入该平台，使农村集体“三资”清晰化、明白化，所有家底也一目了然。

2 立体监管

预警纠错实时共享

“现在村小组的村长们需要收支哪怕是一分钱，都要通过我的签批，加上我的印章银行才算数。”大有村支书杨锦光如是说，“我们村委包括下辖的村小组所有的产业出租出售，也都要通过网上‘招拍挂’，我们说了不算，系统说了算。”

城区农村产权流转管理服务平台上线后，整合农村财务核算系统、农村财务管理平台与农村集体资产管理交易平台三位功能于一体，使用同一系统对农村“三资”活动统一管理。

在农村财务方面，平台通过与工商、农业、农商行等银行数据对接，实现了农村集体资金从村委（村小组）申请额度到提现等全流程监管功能。同时，平台数据实现与区党风廉政信息公开平台无缝对接，极大提高了工作效率和廉政信息公开的及时度。工作人员可以避免重复录入数据而出错，并且村民可以对村中财务状况进行实时监管。至此，城区农村集体“三资”监管已经实现了“分级管理、实时监控、预警纠错、数据共享信息服务”等功能。

以往三资不透明情况下，监管成了最大难题，部分村小组没有建立完整的财务监管制度，财务状况混乱现象普遍存在；一些比较富裕的村小组，集体资源多、集体收入高，村长手中的“三资”处置权力较大，监管机制却是个空白。

“有了三资平台，上面更好监管，下面更好了解，比之前更加公开透明，用制度将村集体的资产、资源和资金牢牢保护。”城区农办相关负责人总结说。村里还成立了理财小组、勤廉监督室，加上群众监督、各职能部门和纪检监察机关，确保“三资”监管平台不会出现漏洞。

“这个平台还有一个最大亮点是对交易过程的监管。”据石角镇农村集体资产管理交易中心相关负责人介绍，业主单位进行资产交易，必须先将交易信息导入交易平台生成系统底册和待交易资产信息，经业主单位负责人以及主管部门审批后进行交易，通过交易平台发布交易信息并把交易过程中的纸质表格、视频录像等材料整理交镇街交易中心归档备案。“有了这个平台，资产交易意向立项、交易信息发布、交易结果公布等程序实行信息化管理，使得交易实现公平公正。”

“通过创建阳光交易，让村民来监督集体资产的整个交易过程，包括竞投和合同签订环节，一方面村民知根知底，保护了自己的利益，另一方面也保护村干部，避免出现灰色地带。”城区纪委相关负责人说，“村民最大限度地掌握‘三资’运转情况，倒逼村干部认真履行重大事项决策和办事程序，减少干部犯错机会，进一步推动农村党风廉政建设”。

3 资产保值

半年交易42宗 最高增幅45倍

除了对集体资产的信息化管理，让村里的“家底”和交易公开透明外，由于招投标信息的对外公开化，吸引了社会上更多的投资者参与项目的承包经营，也让村里的“三资”实现了保值增值。

“能竞投到这么高的价格，我们都觉得有些难以置信。”谈起望天狮村加油站租金拍出“天价”，凤城农村资产交易中心工作人员阿群记忆犹新地感叹。这也是自平台上线后，该中心交易的首宗集体资产。

今年3月27日，田龙社望天狮居民小组位于107国道旁的，面积为2001平方米的加油站地块，通过凤城街农村集体资产交易中心进行出租交易。此次竞投的底价为每年50万元，以举牌作为竞投报价方式，每举一次牌，增加1万元。投标开始后，先后有5家意向代表举牌，标价增加到165万元后，剩下两家意向代表继续举牌，经过近3小时争夺，租金由原来的10.05万元/年上涨到461万元/年，增幅接近45倍。

“我们开始预估的成交价最多也就每年100多万元，没想到经过竞投，价格一下子就上去了，还能租到这么高。”阿群回忆起当时的情形说，现场很多人都感到意外。

事实上，这样的例子并不罕见。例如横荷街道办某村一地块参考邻近地块的租价将底价设为1.2元/平方米，通过竞拍，最终定价为2元/平方米，增幅达到67%。

城区农办统计数据显示，截至2017年6月1日，全区录入“三资”交易平台的固定资产个数为1997个，交易合同份数为717份，涉及合同标的额达5.9亿元；资源类资产个数为6651个，交易合同份数为3591份，涉及合同标的额达12.6亿元。

今年年初至今，通过平台完成的农村集体“三资”交易有42宗。以洲心街道为例，今年洲心街道由于征地多，新增多块返还用地。通过平台可查询到洲心街道今年资产交易宗数多达8宗，在8个镇（街）中排在首位。不过，清城区委农办负责人介绍说，交易宗数整体较少，主要是由于很多农村集体“三资”租期较长，目前尚未到交易期。

4 从反对到点赞

阳光村务还村干部一个“清白”

平台建立之初，一些村长对此产生意见及困惑：“平台凭什么监管我们村的钱？”清城区委农办负责人对此做出解释，平台监管并不代表限制使用，只是通过互联网进行监管，同时平台公开农村“三资”信息也便于村民实时查询村集体“三资”情况。

农村产权流转服务平台未运作前，有些村干部不习惯，认为流程繁琐，增加了工作量和成本。可是通过交易后，发现不但不增加成本，反而提高了效益，且手续简单，成交价又高，流程也严格了，不再由村干部随意拍板，还村干部一个“清白”。

“假如不上‘三资’交易平台，由村里操作，就算价格再高，群众都会半信半疑。而在公平公开的竞争下操作，群众看得透，消除了疑虑。这也是将村干部的权力关进制度的笼子里。”一村干部如是说。

目前，平台已上线半年，不少村也尝到了平台带来的甜头。经历过凤城加油站地块竞投后，凤城田龙村村长老谢不禁为该平台点赞：“农村产权流转管理服务平台确实有好处，有利于村集体资产增值保值。这次望天狮加油站地块的竞投通过平台实现公开化，使更多人知道竞投信息，竞争对手增加，租金也因此大幅提升。目前我们正在为另一地块的竞拍准备资料。”

洲心街道更是将上平台准时交账、交易资产等规定设为村长的职责，村长通过竞选后必须签承诺书，一纸承诺负起这份职责。村务政务不透明，很大程度地影响农村和谐稳定。如今凭借平台，阳光村务得以实现。

“平台上线后，目前因基层干部贪腐上访的数量大幅下降。”清城区委农办负责人说。该平台使农村集体“三资”管理公开化、透明化，杜绝暗箱操作，有利于解决村民和村干部之间的矛盾纷争。

■记者观察

阳光“三资”

激励村民参与村务

在农村信访问题中，最大的问题就是因农村集体的资金、资产、资源管理不清不楚，而牵扯出大量的矛盾。在新形势下，如何管好、用好农村资产、资金、资源也就成了化解农村干群关系、推进新农村建设的题中之义。

农村产权流转平台的建设使用，让农村“三资”交易从“暗箱操作”变为“阳光决策”。“三资”交易信息一放上农村集体资产管理交易平台，就会吸引村内外无数的目光。有意向交易的投资者在留意，有意识关注的村民在监督，这就能从源头上减少腐败的发生，克服“三资”交易中容易产生的质疑和纠纷。

以望天狮加油站地块出租交易为例，从出租底价、竞拍条件、付款方式等都由村民代表参与讨论决定，真正做到了让群众事前参与、事中介入、事后监督，保障了干部群众的参与权、监督权、选择权、决策权和知情权，这也让可能由此引发的基层矛盾化解在萌芽阶段。同时，通过竞标者相互之间的对比，村集体也可以从中“择优”交易，因此，打造这一交易平台，不仅使“三资”交易变得安全，也令村集体的利益得以最大化。

从长远来说，这个交易平台的推行无疑是一次村民权利意识的大洗礼。通过参与、监督交易平台的运作，村民能清楚了解自己所拥有的权利，并懂得对此进行有意识的维护。今后，在村建设的其他方面，“阳光”“公开”都会成为村民一个关注的焦点。

因此，“三资”阳光化，村民参与村集体事务管理的积极性进一步提高，村集体民主管理水平得到有效提升，民主监督实效得到增强，这种做法有力促进了农村基层党风廉政建设，也推动了农村经济社会健康发展。