清远8年间3轮扶贫 累计帮扶46万余人次脱贫

“不落下一户,不漏掉一人”,新一轮扶贫周期内清远建8个专责小组进一步夯实行业扶贫力量

清远三轮扶贫累计帮扶46万余人次脱贫

2016年4月15日,全市农村暨扶贫开发工作会议的与会代表参观清新区三坑镇台湾现代农业示范园。资料图

　　八年全市累计46万贫困人次实现脱贫,这是清远三轮扶贫共八年时间里给社会交出的答卷,这一份成绩单也让曾经被称为“邻近珠三角的寒极”的清远,正在摆脱这顶贫困的“帽子”。

“扶贫双到”、“建档立卡”,红遍全国的清远扶贫经验

　　“规划到户,责任到人”,这是自2009年扶贫第一个周期内清远贡献给全省乃至全国的扶贫经验。作为扶贫“双到”策源地,清远先行先试,大胆探索,通过“四个创新”夯实“双到”基础,解决了“扶谁的贫,谁来扶贫”的问题；以党建引领,社会参与、整村推进、自主互助和机制保障等五项举措打造立体扶贫,解决了“怎么扶”的问题；初步构建起政策保障、产业开发、金融服务、技能培训、社会帮扶、考核激励等六大机制,解决了“稳定脱贫”的问题。经过扎实帮扶,全市省定贫困人口由2009年23.8万人到2012年底全部实现了脱贫。

　　自2013年始,完成了首轮脱贫任务的清远,开启了新一个三年周期的脱贫之战。这三年周期内,“建档立卡”成为清远扶贫贡献给全国的关键词。连州星子镇联西村成为全国建档立卡模式的优秀样本。驻村扶贫干部夏强将企业管理经验运用到扶贫中,一个村委会就是一个企业,村委会管辖的11个自然村即是车间,村民小组长就像是班长,村民、贫困户则是员工,按照企业管理方式进行精准式扶贫。扶贫工作组还将贫困户脱贫方案细致化,为贫困户制定可量化、看得见、落得实的具体措施。如每个贫困户的种植内容、规模,以及可分配到的生产资料等,根据扶贫措施制定每个贫困户的收入目标。

　　在第二轮精准扶贫中,清远还将扶贫“双到”工作与农村综合改革、扶贫改革试验区建设、振兴粤东西北战略结合起来,汇聚扶贫攻坚合力,进一步形成“清远模式”的扶贫开发工作经验。“清远模式”的内容涵盖“思想动员到户、技能培训到户、资金扶持到户、项目帮扶到户、收入增加到户、面貌改善到户”的“六个到户”工作措施,坚持”一村一策、一户一法”的要求,全面落实精准扶贫。

　　据市扶贫办提供的数据,到2015年底全市284个重点帮扶村投入资金26.23亿元,平均每村投入923万元；开展到村项目9024个,到户项目24万多个,全市累计共17.8万余人如期实现了脱贫。清远市第二轮扶贫开发“双到”工作在省考核中得到了充分肯定,对清远市“三个结合、四个精准、五个品牌、六个到户”的扶贫模式给予了优秀评价。

　　连水村瑶胞正在用桑叶养蚕。资料图

扶贫新尝试:建8个专责小组进一步激活行业扶贫力量

　　“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。”这是2016年第三轮扶贫开始之前,国务院对全国农村贫困人口脱贫立下的最后期限,广东省更是要求有脱贫任务的各地能够提前完成任务。

　　虽然经过两轮扶贫帮扶,清远全市贫困村及贫困人口数量都有了大幅下降,但根据省定贫困线的标准,清远仍有13.5万人处于省定贫困线下,261个村被确定为相对贫困村。如何赶在2020年大限之前完成脱贫任务,清远自己以及承担对口帮扶清远任务的广州,都在为这十余万人生活的改善想方设法。

　　2016年,清远市专门成立新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作领导小组,领导小组规格之高前所未有。由市委书记任组长,市长、市委副书记任第一副组长,相关人大副主任、政府副市长、政协副主席任副组长,有关市直部门主要负责人和各县(市、区)委书记为成员。2017年3月22日,清远市召开农村工作暨扶贫开发工作会议,进一步明确今年脱贫攻坚工作方向。会后,市委、市府两办联合下发《清远市2017年精准扶贫精准脱贫攻坚工作实施方案》(以下简称《扶贫方案》),方案明确,在脱贫攻坚工作领导小组下设8个专责小组,分别为综合协调专责小组、资金管理专责小组、基础设施专责小组、产业开发专责小组、基本保障专责小组、培训输出专责小组、督查问责专责小组、新闻宣传专责小组,8个专责小组具体负责推进全市新时期精准扶贫精准脱贫的各项工作。“专责小组”,这是在前两轮扶贫周期中从未出现过的新名词,也是清远在总结前两轮扶贫工作短板之后拿出的新“药方”。

　　市扶贫办方面表示,扶贫作为头号民生工程,清远把2017年作为全市精准扶贫精准脱贫攻坚的关键之年。从前两轮扶贫工作来看,行业扶贫历来是大扶贫格局构建的短板,如今市扶贫开发领导小组下设8个专责小组,将各行业的力量都纳入到扶贫工程中来,扶贫不再是扶贫部门一家的事,有利于进一步激活行业扶贫力量。

　　站在全局视角来看,清远贫困户的分布还有自身的特点,6.03万户共13.5万贫困人口中,分散贫困人口达到8.5万余人,占贫困人口总数的61%。“不落下一人,不漏掉一户”,《扶贫方案》中还要求全市分散贫困人口也要安排帮扶单位挂扶和干部对接帮扶。其中超过50户的共426条非相对贫困村,帮扶单位要派驻驻村干部,工作上和相对贫困村“同部署、同安排、同推进”,确保每一户贫困户都有干部结对帮扶,并通过建立完善代办员制度,切实带领贫困群众脱贫致富。

　　各系统单位踊跃捐款。6月30日,清远市2015年“广东扶贫济困日”活动启动仪式在市政府举行。资料图

新扶贫周期“三步走”,今年成“重中之重”

　　自2016年6月起,清新区太平镇南北村贫困户侯志荣原本空置了多年的房子里,突然就有了生气。咯咯咯的鸡叫声绕满了房前屋后,特别是屋后的竹林里,数百只鸡饱食之后在林子里悠闲地踱着步。侯志荣的身影也每天出现在家里,给鸡喂食,整理鸡舍,打扫卫生,一刻不得闲。

　　去年5月广州市侨联帮扶干部冯程驻村后,在冯程的帮助下,侯志荣干起了养鸡脱贫的事业,由扶贫启动资金购买的200多只鸡苗出现在侯志荣家的院子里,半年后首批养的200多只鸡在侯志荣细心的照料下长大,他把自己的养鸡规模又扩大到1000只。同时侯志荣还利用养鸭、养牛项目带动其他贫困户一起脱贫。“趁着驻村干部在的时候把握好机会,加油干,扶贫不可能扶一辈子,现在多努力一点,以后就不用再依靠别人了。”侯志荣说。