清远商改5年，全市商事主体增加42%

清远市推进商事制度改革,营商环境全面优化

商改5年,全市商事主体增加42%

　清远实现了“七证合一、一照一码”后,企业办证不再需要跑多个部门,只需在一个窗口交材料。图为办证集中受理窗口。清远日报记者吴明摄

　　“在清远投资办厂,就一句话:办事很舒服。”广州市总商会副会长、华新(集团)公司董事长冯耀良在清远投资了华新产业园项目后,对于清远营商环境有了新的认识并评价说,清远的政府服务依法、高效,这是华新在各地办工厂中最顺利的。冯耀良所感受到的便利背后,是清远市近5年来在致力打造最优营商环境的努力。

　　2014年5月9日,市委书记葛长伟到清远市工商局调研时指出:十八大提出的经济体制改革,就是要抓行政审批制度改革,转变政府职能,完善现代市场体系,促进市场在资源配置中起决定性作用。

　　近5年,清远从宏观布局,按照“审批最少、服务最优、效率最高”的新型城市目标,率先在粤东西北地区试点商事制度改革,率先在粤东西北地区推行“七证合一”登记制度改革,率先在推进登记审批制度改革的同时,提出“严管、善管”改革理念,为建立统一的现代市场监管体系奠定基础。

　　经过5年的不懈努力,清远市商事制度改革全面深入,市场营商环境全面优化。截止2017年5月底,全市期末实有各类市场主体183234户,其中企业33863户,与商改前相比分别增长了42%和75%。据广东省社会科学院2016年底发布的《2016年广东各市开办企业便利度评估报告》显示:清远市的便利营商程度全省排名第8,从涉及名称预核、申领营业执照的商事登记便利度来看,清远在全省排名第6。

　　最艰难的改革背景

　　服务地方经济发展,主动争取试点商事制度改革

　　事实上,在冯耀良到清远来投资之前,清远经历着最艰难的时期。

　　“早些年,清远给人的印象就是山区,哪有什么营商氛围。”赖桂东和冯耀良一样是从广州来的商人,他回忆说,清远朋友都说清远没什么创业热情,营商环境不好,发展也落后。

　　制约清远发展的瓶颈是什么?2013年8月的全市经济工作会议,时任清远市长江凌同志就痛批:“企业发展的潜规则不打破,营商环境会好吗?”

　　市委副书记、市长郭锋初到清远就提出,清远要打造“审批最少、服务最优、效率最高”的新型城市。

　　对此,市工商局负责人认为:相对全省其它地区,清远仍是投资创业凹地。要实现清远振兴发展,只有打破各种审批制度的限制,让想创业、能创业的企业进得来,并为其提供良好的服务和市场竞争环境,制约清远发展的瓶颈就能突破。

　　为实现清远发展新跨越,2013年的政府工作报告中明确了清远要“努力打造环珠三角地区最优营商环境”。经清远多次主动争取,2013年9月26日,经省政府批复同意清远市成为粤东西北地区实施商事制度改革的唯一试点市。清远市商事制度改革正式全面启动。

　　最坚定的改革路径

　　“宽进、严管、善管”综合施策

　　借鉴而不照搬,探索山区市商改新路径

　　作为粤东西北地区唯一的试点市,清远商事登记制度改革要从何改起?市工商局负责人介绍说:虽然清远市商事制度改革广泛借鉴东莞、深圳等地经验,但相对于珠三角地区经济发展模式,事实上可借鉴的东西并不多。

　　如何探寻山区市商改路径呢?清远市委、市政府在科学研判先进发达地区经验的基础上,创新性地提出“宽进、严管、善管”理念,并将该理念贯穿于商改的整个过程。

　　改革的理念已经确定,方向已经明确。接下来,清远市委、市政府按照既定目标,坚定实施,逐项攻坚,逐项落实落细每一项改革举措。

　　2013年11月15日,《清远市商事登记改革实施方案》应声出台,清远实施商事主体登记和经营资格许可审批相分离、实行注册资本认缴制、改革经营范围登记、改革住所(办公场所、经营场所)登记、实行商事主体年度报告制度、强化商事登记后续监管等六项改革措施,清远市全面推行商事制度改革正式启幕。之后,清远市又出台了一系列优化商事制度改革,加强后续监管的配套措施和办法。

　　2014年5月5日,清远市在全面清理工商前置和后置审批事项的同时,一并出台了《清远市商事登记改革后续监管试行办法》,全面厘清了部门监管职责,明确了各部门的监管清单,确定了年检改年报、协同监管、信用监管、抽查监管等新的监管理念和监管措施。

　　2015年9月1日,全面落实“三证合一”登记制度改革。

　　2016年9月30日,我市全面推行“七证合一、一照一码”商事登记制度改革,并发出第一张“七证合一”营业执照；

　　2016年11月1日,全面落实个体户“两证整合”。

　　截止2016年底,清远市“两建”工作已经取得一系列重要成果。自2012年启动市场监管体系建设以来,市工商局作为“两建”的综合协调部门,同时也是市场监管体系建设的牵头部门,积极推进“两建”工作,全市共累计建立各项机制227项,完成各项重点项目149项。