发展战略引领清远格局之变

■“自信清远 稳步向前”系列述评之二

发展战略，一个读起来荡气回肠、提纲挈领的词汇。它凝聚着一个地方决策者的深思熟虑；体现着一个地方独特视角；承载着一个地方的发展希望。

从“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”，到“1112”发展布局；从南部地区加快融入珠三角，到北部地区全面建成小康社会，清远的发展战略、发展路径一以贯之，不断趋于完善，不断产生新的发展活力，引领清远未来走向。

“善弈者谋势。”清远几年的发展足迹线路清晰、步伐沉稳，这其中战略引领扮演着重要角色，为清远发展“养”出了浩然之气、磅礴之势。

一

一个地区有其独特的地理位置、资源禀赋、人文环境、发展脉络，如果顺势而为，因势利导，就能事半功倍。

清远有自己的“纹理”：一头紧临珠三角核心区，一头接壤国内市场腹地，地处珠三角与内地市场的结合部，区位优势得天独厚，交通网络四通八达，承外启内，左右逢源。

2011年底召开的清远市第六次党代会提出要努力建设“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”，即利用清远的区位交通优势、发展空间优势、要素成本优势和生态环境优势，打造内地企业进入珠三角、进军国际市场，珠三角企业开拓内地市场的“桥头堡”，进一步提升“珠三角后花园”的影响力和吸引力。

清远市委书记葛长伟当时强调，要以更加主动的姿态、更加开阔的视野，将清远置于华南地区、整个中国乃至全球经济发展的新格局中，进一步审视和明晰清远的发展定位，进一步优化我们的区位功能，进一步调整我们的发展思路，进一步确立我们的发展优势。

主动的姿态、开阔的视野为清远未来几年发展作出了注解。

发展战略已经制定，哪里才是战略突破口？

清远决策者敏锐地认识到，清远要发展必须融入珠三角，要融入珠三角必须要融入广州。清远靠近广州，区位条件得天独厚，如果主动出击、运用恰当，会有事半功倍之效。

行动是理想最高贵的表达。清远主动走出去向广州学习。2012年3月，清远与广州在广州签订了合作框架协议，达成广清一体化发展的共识。

迈出了第一步，此后就有了更多的机会。2013年底，省委、省政府决定由广州全面对口帮扶清远。2014年，广清两地提出把广清一体化上升为省级战略的设想。

二

播下一个行动，收获一个机遇；播下一个机遇，收获一分成果。

经过前几年的酝酿和发酵，2015年，广清一体化集中爆发。

这一年，省委书记胡春华在清远调研时强调，要积极实施广清一体化战略，促进两地在规划、交通、城市建设等方面密切对接，推动清远南部率先融入珠三角城市群。广清一体化首次写入了省政府工作报告，报告中指出，推进广清一体化等区域融合发展。

积极的人在每一次机遇中都看到一个机会，一个人如此，一个城市同样如此。广清一体化刮起了强势“东风”，清远顺势而为，强化顶层设计。

这一年，清远将推进广清一体化确定为未来的新目标。2015年8月，中共清远市委六届九次全会召开，围绕“实施广清一体化战略，推动南部地区加快融入珠三角，促进北部地区同步协调发展”的新目标，研究部署下半年及今后一个时期工作。

这一年，广清一体化有了明确的顶层设计。2015年12月，清远市委、市政府出台的《深入实施广清一体化战略 推动清远南部地区加快融入珠三角行动计划》提出，通过“三步走”行动计划，率先实现与广州一体化发展。

广清一体化不仅在文件里，还出现在现实生活中。

这一年，广清两地实现社保关系无障碍转移、广清公积金实现互贷、广清产业园实现35个项目落地、广清两地实现无障碍旅游……

“命运就像自己的掌纹，虽然弯弯曲曲，却永远掌握在自己手中。”

在“南融北拓桥头堡，水秀山清后花园”定位的指引下，“广清一体化”发展战略实现了突围，为清远的长远发展带来源源不断的动力。

三

一个接地气、有生命力，符合未来趋势的发展战略，总是在实践中不断推进、不断地深化。随着时间的推进，国家层面、省的层面，不断为广清一体化注入新的血液。

2016年2月19日，中国政府网发布《国务院关于广州市城市总体规划的批复》，要求广州深入推进广佛同城化、广清一体化等。2016年5月9日，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：“加快广清一体化，推进清远率先融入珠三角”。这些重要文件意味着广清一体化的决策层面更高、更广。

站在新的起点，清远对自身未来的发展有了更为深入的审视。2016年12月，清远市第七次党代会提出了“1112”发展布局：实现“一个奋斗目标”——全面建成小康社会；坚持“一个战略定位”——打造“南融北拓桥头堡，水秀山青后花园”；实施“一个战略”——广清一体化战略；推进“两个行动计划”——南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会。

“1112”发展布局将引领清远走向下一个未来。“1112”发展布局中，可以看到一以贯之的初心，审时度势的前瞻，不甘人后的坚持，满怀信心的未来。

就在2016年底，省正式印发《广清一体化“十三五”规划》，提出要努力把广清一体化建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区、生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展。

责任不可谓不重大，使命不可谓不光荣。广清一体化承担着“引领全省区域经济协调发展”的使命。

“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”放眼未来，“1112”发展布局从宏观上为清远进行了顶层设计，在这个大的框架下，广清一体化发展战略将引领清远未来走向，让清远格局变大，让清远思路更清，让清远走得更远。