清城：如何在新一轮发展中走在前列？

广清产业园自2014年建园以来，截至今年2月底，广清产业园已签约项目133个，动工企业47家，试产、投产项目13个。 南方日报记者 曾亮超 摄

清远大视野

4月24日，清远市委书记葛长伟参加清城区委常委（扩大）会议，督导清城区学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神工作。葛长伟在讲话中强调，以批示精神作为统领各项工作的总纲，作为推进清城区改革发展各项事业必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，贯彻到经济社会发展各方面，转化为具体的工作举措，坚持不懈狠抓落实，努力在全市新一轮发展中走在前列。

“清城努力在全市新一轮发展中走在前列”这一要求的提出，引发外界关注。有分析认为，走在前列并不仅仅是清城区经济总量在清远各县（市、区）中走在前列，而是要有更高的视野，一方面是要对标珠三角某些地方，不断缩小差距；另一方面要发挥龙头作用，在更好地发展自身的同时，带动清远北部地区的发展。

清城区作为清远市区，具有良好的区位条件和经济基础，是清远全市经济的发展龙头。正是因为有这样的条件，努力走在全市的前列，也是清城区一直以来对自身的要求。南方日报记者发现，清城区第七次党代会报告中，“率先”出现18次，“力争”“力求”也多次出现，可以看出清城区走在前列的决心。

干在实处，才能走在前列。在新一轮的发展中，清城区具备了哪些发展的基础？存在哪些发展的“羁绊”？对于未来如何布局？

●策划/统筹：龙跃梅

采写：南方日报记者 黄玉熹

走在前列的“资本”

最近，清城区这一消息格外“红火”：广清城轨将向东延伸接驳武广高铁清远站，新设燕湖新城、清远东站2座车站，建设期限为2018年—2022年，即该线路或明年开工。

大家关注这一消息，就是因为广清城际轨道与清城区关系紧密，广清城轨一期或年底可通车，可由位于清城区的清远站直接通往广州北站，与广州地铁九号线接驳，进入广州地铁网。

广清城轨轨道的建设是清城区交通不断走向便捷的一个缩影。除了城轨外，武广高铁、广清高速、乐广高速、佛清从高速、汕湛高速等重大交通设施的建设，让清城区交通体系日益完善，交通区位优势更加明显。

清远市的经济格局中，清城区也遥遥领先。

根据《2016年清远市国民经济和社会发展统计公报》初步核算，2016年清远全市实现生产总值（GDP）1388.1亿元，全年规模以上工业完成增加值444.4亿元，全年完成固定资产投资621.0亿元。

“主要经济指标总量稳居全市首位。”今年清城区政府工作报告显示，2016年清城区实现生产总值488.6亿元，完成规模以上工业增加值211.6亿元，固定资产投资290.1亿元。

对比市、区两级经济数据可发现，清城区GDP占清远市GDP的35%，其他主要经济指标占全市比重均超过45%。

今年以来，清城区的发展势头同样喜人。公开统计数据显示，清城区前2月固定资产投资增长55.4%，公共财政预算收入增加29.71%。

与此同时，广清一体化战略的优势，在清城区“近水楼台先得月”。

“广清一体化”已经成为省级战略，这意味着在政策层面，清远市将有更多机会承接广州市的资源倾斜，借助广州力量发展自身经济。在这个过程中，清城区在这方面将有更多的机会。

广清产业园自2014年建园以来，截至今年2月底，广清产业园已签约项目133个，动工企业47家，试产、投产项目13个。

广清合作四大平台——广清产业园清城园区、广清产业园佛冈园区、广清空港经济区、广清旅游聚集区，清城以得天独厚的优势占据了三席，未来的发展前景，可以预期。

走在前列的“羁绊”

“以经济总量为标准的话，清远其他地方在很长时间内都难以超过清城区。”有分析认为，“努力在全市新一轮发展中走在前列”，并不是简单地以经济总量为唯一的衡量标准，一方面是以珠三角的某些地方为对照标准，向这些地方看齐；另外一方面清城区要更有质量的发展，在解决好自身问题的同时，也要发挥龙头作用，带动北部地区的发展。

要实现这样的目标，清城区也有自身的“羁绊”。

清城区经济总量占全市的三成多，去年的地区生产总值近500亿元。但与周边地区城市相比，经济总量还不够大，增长速度还不够快，产业层次还比较低。

以佛山市三水区为参考，2016年该区实现生产总值1092.56亿元，工业总产值3168.38亿元，全社会固定资产投资666.6亿元。

“今年将奋发有为开新局，以弯道超车的决心和魄力推进三水加快发展。”三水区今年的政府工作报告中这样谈到。

“僧多粥少”，周围地区不断发展，形成强烈的竞争，一些资源就会被吸引过去，清城区可能在竞争中落后。

同时，长隆、广清产业园、燕湖新城等重大平台和项目还处于起步建设阶段，要充分发挥作用还需要一段时间。

2015年2月27日，清城区与广百集团、广东海元签约，中国南部物流枢纽项目正式落户源潭物流园起步区。2015年6月10日，清城区政府与广州雅川物流园投资有限公司签订投资协议，清远互联网+创新产业园启动区建设项目正式落户清城。

时隔多年，两个园区进展并不明显。清城区提出要建设以现代服务业、现代物流业为主的支柱产业却以两个园区为主导，园区未建成，主导产业也难以形成。

从S253线与清佛公路路口处一路向东，沿途可见大量的陶瓷厂。而清远陶瓷产业被诟病已久，“影响环境、消耗土地资源、附加值太低”“能否把陶瓷企业全部关停”，无论是在现实中还是在网上，都不乏这样的批评声音。

“清远陶瓷产业需要转型升级！”这样的说法已经提出多年，但是收效并不十分明显，未来依然任重道远。目前，清城区开发“工业+旅游”，在源潭的陶瓷企业中进行旅游资源开发，未来或许值得期待。

走在前列的“谋略”

3月27日下午，清城区与广东博宏药业有限公司举行签约仪式，标志着总投资达66亿元的广东博宏药业有限公司总部经济建设项目正式落户清城区。目前，广东博宏药业有限公司已委托长城证券，启动股份制改制等上市辅导和各项准备工作，计划于2020年前实现IPO上市。

作为“龙头大哥”，既有优势、也有羁绊，清城区没有闲着，从战略部署到实际行动，一直在努力探索。

去年，清城区第七次党代会报告分析说，清城区区位、交通、宜居、成本等综合竞争优势正在显现，面临着承接大广州城市功能外溢、资源要素辐射带动的重大机遇。抓住这个机遇，清城区将迎来加快城市扩容提质、率先融入珠三角城市群的黄金发展期。