清远立法顾问首会聚焦“邻避”：小区环卫配套应在首期建设

26日,清远市第七届人大常委会副主任徐建文和市第七届人大地方立法顾问团成员合影。（清远日报记者　李作描　摄）

　　首次会面,多位立法顾问将市容环卫管理立法的焦点,指向“不要建在我家后院”的“邻避效应”。昨日下午,市七届人大常委会地方立法顾问团召开第一次会议,获颁聘书后,顾问们研讨起今年的立法项《清远市城市市容与环境卫生管理条例》。多位顾问建议,应立法明确环卫等市政公共设施规划建设早介入制度,以避免“邻避现象”。

　　市人大常委会副主任徐建文出席会议,对立法顾问们所提意见建议表示感谢。他指出,在立法工作中引入立场中立的地方立法顾问,听取他们的意见建议,是避免政府部门利益法制化,最大程度维护群众合法权益的有效途径。

　　引入中立顾问参与立法　避免政府部门利益法制化

　　本届立法顾问团成员共17名,其身份包括在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护和法律领域工作经验丰富的专家学者,高等院校教师,律师行业代表等。市人大常委会副秘书长肖树强评价他们“都是相关领域内的精英和骨干”,希望他们发挥好在清远市立法工作中的参谋助手和智力支持作用。

　　徐建文对上届立法顾问团的工作给予肯定。他说,在市委、市人大常委会正确领导下,市六届人大常委会地方立法顾问团积极主动参与,以严谨专业的态度,汇聚民意、建言献策,为《清远市制定地方性法规条例》及清远市第一部地方性实体法规《清远市饮用水源水质保护条例》提供了很好的意见和建议。对上届立法顾问的三年辛勤劳动,徐建文代表市人大常委会表示感谢。

　　“人大的许多工作,特别是立法工作,有的时候是群众和政府部门的利益博弈。在立法工作中,引入立场中立的地方立法顾问,听取顾问对法规草案的意见和建议,是避免政府部门利益法制化,最大程度维护群众合法权益的有效途径。”徐建文指出,建立地方立法顾问制度的重要意义,在于其是新形势下加强和改进人大立法工作的迫切需要,是扩大公民有序参与立法工作的必然要求,是在立法工作中贯彻群众路线的有效途径。

　　对新一届地方立法顾问的工作,徐建文要求需坚持党领导立法的原则,坚持维护国家法制统一,切实增强地方立法顾问工作的责任感和使命感。由于本届立法顾问全部为兼职,徐建文要求市人大常委会法工委做好对顾问们的服务保障工作,考虑他们的本职工作和其它社会活动的实际情况,加强沟通协调；为立法顾问活动提供必要的物质条件和适当的咨询费用；认真做好立法顾问的意见记录、整理和研究工作；完善立法顾问参与立法活动的工作机制,进一步推进科学、民主立法,提高立法质量。

　　顾问称“邻避效应”有增势　建议立法明确设施规建制度

　　研讨会上,多位顾问提及环卫设施规划建设的“邻避效应”。该效应指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而激发人们的嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理,及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　“环卫设施的‘邻避效应’在清远有愈演越烈的趋势,这类信访案件越来越多,涉及人数多,协调处理难度大。”立法顾问、市住建管理局办公室主任梁锦文分析认为,该现象出现的原因主要有两方面:其一为规划调整导致,一些开发商将小区必配的市政环卫设施、公共设施从一期调到二期、三期,导致准业主不满；其二是一些业主忽视公示、理解不足,一些从未调整过的布点规划,在建设时便遭业主投诉阻挠。

　　梁锦文建议,为减少此类现象,立法时应考虑明确垃圾中转站、公厕等环卫设施须按规范规划建设,选址一经公示后确定便不能随意调整,确需调整也要规定严格程序,征求公众意见；明确小区配建的环卫设施不论选址放在楼盘哪一期的区域,都必须与首期开发建设项目同步规划、涉及和施工,在办理首期规划报建手续时同时报建。

　　立法顾问、市城乡规划局副局长钟华山对上述建议表示赞同。他提出,立法时可设定条款,规定土地出让时要按规划将出让地块周边有关设施予以明确,即设定地役权；同时规定在房地产开发项目中,为小区服务的市政环卫设施和公共设施要在首期建设。

　　钟华山还建议,鉴于清远市辖区还存在大量农村的现状,其村容环卫管理不可能完全套用城市管理模式,因此在立法时应设置适用市辖区农村管理的条款。

　　立法顾问、南华工商学院法公系教师卢璐则针对市民环卫意识,提出除了乱扔垃圾等直接表现外,环卫意识差延伸到行动上,还体现在对环卫设施的破坏和对环卫工人的歧视。“这种歧视主要反映在不尊重环卫工人的劳动成果。”卢璐建议,应在立法中明确加强相关舆论引导的措施,及对破坏环卫设施等行为的惩处条款。