市政协六届十三次常委会议专题议政把脉广清一体化

早在2012年3月,“广清一体化”就已经被官方提出,2013年11月7日,省委省政府做出广州全面对口帮扶清远的决定,时至2014年,“广清一体化”在多个层面的工作已进入实质阶段。

在广州帮扶清远一周年之际,市政协成立以副主席梁建文牵头、副主席黄卫星负责的“广清一体化”专题调研组,组织部分委员、特聘委员前往各县(区、市)及广州市、佛山市、天津市武清区、河北省廊坊市、唐山市等地进行调研,在两个月的时间里召开8次座谈会,听取各方意见,借鉴“广佛同城”、“京津冀协同发展”经验,最终形成专题调研报告。

“激发各级干部群众的内生动力是关键,而调动市场积极性,则是形成发展活力的保证,要以市场为主推动广清一体化。”2014年12月19日上午,政协第六届清远市委员会召开第十三次常委会议,会议约请市委副书记梁志强、副市长何国森开展“广清一体化”专题议政活动,把脉“广清一体化”。

会议由市政协主席何炳华主持,市政协副主席黄卫星代表调研组发言指出,目前存在共识不够、规划滞后、短视浮躁等问题,建议“广清一体化”吸取“广佛同城”和“京津冀协同发展”的经验教训,从顶层设计、优势互补、动力机制等方面入手,推动“广清一体化”,“使我市真正成为广州城市功能的纾解地、产业延伸的首选地、要素流通的洼地和民生互惠的‘双子城’”。

梁志强表示,市政协的广清一体化调研选题准确、调研深入、组织有序、成效显著,是积极推动我市加快振兴发展的具体举措,对当前广清全面对口帮扶工作面临的发展形势分析得较为通彻,提出了大量针对性强、可行性好的意见和建议,对于我市加快推进“广清一体化”和振兴发展有很高的决策参考价值。

市政协副主席梁建文、吴显标、李雨松、谭炳和、唐远强、陈新、黎智明,秘书长梁积福出席会议。

把脉:共识不够、规划滞后、短时浮躁

黄卫星说,广清一体化目前存在着共识不够、规划滞后、配套不足、短视浮躁等问题。

“我们在与广州市一些部门座谈时,他们还对“广清一体化”的提法不明就里,认为要实施一体化,除非将清远划归广州管辖。”黄卫星介绍说,调研组在走访中发现,广清一体化存在上热下冷,领导热、政府热、专家热,部门不热、市民不热、企业家不热、市场不热等现象。

“由于广、清两地发展差异大,基础不同,长期扶贫的负面影响,沟通不多,互信不够,一体化的共识少,干部、市民、企业家层面基本上沿习传统的扶贫思维。”与此同时,清远的一些地方和单位的领导则存在自卑消极心理,主动对接的愿望不强,或不积极主动作为,或将一体化仅仅局限于多争取几个项目和资金落地,缺乏长远发展、共同发展的战略考虑。

由于规划滞后、配套不足,广清一体化的合作平台尚未形成。要加快承接广州的产业转移,最快见效的办法是利用现有的产业园区作平台。但调研组了解到,由于广清产业园是选址新建,至今用地审批尚未完成,而且周边配套也很不完善,导致已正式签约的欧派厨具等5个涉及27.6亿元投资的项目和签约投资意向的7个涉及70.2亿元的项目,至今没有1家落地建设,情形堪忧。

建议:政府和市场“两手”齐抓

应对以上问题,要做好广清一体化,黄卫星和多位委员在发言中都指出,要政府和市场“两手”齐抓。“加快推进‘广清一体化’,激发各级干部群众的内生动力是关键,而调动市场积极性,则是形成发展活力的保证。”

调研组建议抓住省加快粤东西北振兴发展和编制“十三五”计划两个机遇,在顶层设计上全力谋划和推动解决清远主体板块发展定位、方向和战略层面问题,要从城市规划、交通互联、产业对接、环境保护、社会管理等各个方面,将清远“十三五”的发展同广州的发展深度融合起来。

在动力机制层面,调研组建议建立考核激励机制,明确近中远期发展目标,每年进行量化考核,并同干部提拔使用挂钩,解决目前存在的干部动力不足等问题。

“不同的行政区划政府层面的合作往往会在来自上级的政令和压力解除后失缺动力,”市政协委员邹锡恒则表示,清远在前期以政府驱动为主的一体化进程中,必须要培育和形成市场层面的合作融入机制,让以利益为驱动的机制同时和后续为一体化提供源源不断的持久动力。

“以市场为主体推动一体化。”调研组也认为,政府要在政府服务、项目引进、产业链建设、人才服务、科技转化等方面作好政策配套,对重点项目实行特殊政策、特殊激励、特殊服务“三特”政策,破解“广州的项目、人才、科技看得见但我们用不上”的难题;在用地方面,试行落户广清产业园的“龙头”项目采用“直接落地”或“先上车,后补票,下车交票”的办法;创新对接体制,缩小体制差,在原帮扶机制上,建议增加合作平台,发挥社会的力量,试行启动“十百千工程”,即由广州市各区对口扶持我市10个特色重点镇的规划和建设,发动社会各界投入开发经营我市三大产业的100个基地,组织两市1000家骨干企业结对共建,形成一体化的集聚和“井喷”效应。

市政协委员、市统计局副局长张定东提出具体建议,要尽快建立“广清一体化”的市场运行规则,营造公平的市场竞争条件,消除边界的市场壁垒,尤其是通信、金融(保险)、交通市场(漫游费、手续费、入城费)。同时,共同培育统一的大市场,联手开发各种层次的市场和商贸中心,广州部分交易会、博览会、生态体验会可转移到清远共同开发。

本次会议听取了专门委员会报告2014年工作情况并进行了评议,根据市委提名,常委会同意苏啟科、王振华由于年龄原因免去政协清远市委员会副秘书长职务。会上还宣读了聘任黎荣根、汤悦宋为市政协特聘委员的报告。