广清帮扶工作将更大力推进广清交通一体化

2014年11月24日,省里召开珠三角地区对口帮扶粤东西北地区工作会议,省委书记胡春华强调,要坚持不懈抓紧抓好对口帮扶工作。11月25日,广州对口帮扶清远指挥部总指挥、市委常委、副市长李新全介绍说,广清帮扶工作下一步将通过更大力度推进广清一体化,深化研究广清之间的产业发展、功能布局、交通衔接及服务配套等,形成《广清一体化战略规划》。其中,交通方面,将摸排、打通广清“断头路”,同时建立两地交通部门会商制度,尽量让广清高速扩建、广清城轨建设同步进行。

交通 《广清一体化交通规划》已有初步成果

“首要做的就是借助对口帮扶,更大力度推进广清一体化,在战略上做深化研究。”李新全说,广清帮扶下一步的重点就是围绕广清之间的产业发展、功能布局、交通衔接还有服务配套等如何形成有机统一体做深化研究,并结合两市即将开展的“十三五”规划编制,形成《广清一体化战略规划》,指导今后具体帮扶工作的部署。

“目前比较急迫的就是交通。”李新全说,在这项工作之中,目前《广清一体化交通规划》已有初步成果,近期将进行论坛,听取各方意见,再通过法定程序固定下来。同时,近期将摸排清楚广清间的“断头路”,定出修建完善的项目计划,逐个推进实施。上周,省委常委、广州市委书记任学锋带队前来清远调研对口帮扶工作时强调,广清两地在着眼于城轨、高速公路等大交通的同时,先把断头路打通,并要求广州方面就此积极与清远协商。他认为,打通断头路比建新路效果来得还快,能迅速把道路周边带动起来。

而针对目前广清高速扩建、广清城轨建设清远段进度较快,广州段进度较缓的问题,李新全透露,将建立两地交通部门会商制度,“尽量让两边工作,包括征地拆迁、建设进度,保持同步。”

产业 增强落地实效以龙头企业聚集产业

在前日的会上,省委书记胡春华强调,对口帮扶核心是帮扶发展,着力点在项目建设,尤其是产业项目建设,要着力推动产业项目建设落地生根,集中力量、下大工夫招商引资,立足被帮扶市的产业基础,围绕形成主导产业。

对此,李新全表示,广清帮扶将继续以产业项目建设为着力点,推动广清产业错位和联动发展。在具体的工作上,以结果为导向,增强项目落地的实效。

目前,广州主导或协助引进清远的产业项目共103个,计划投资总额356.1亿元。不过,目前仅有44项目开工或投产,落地率不高,主要受用地因素的影响,其中广清产业园土地规划调整尚未通过省国土厅的备案。他表示,两市将联合请求省里特事特办,尽快办好相关手续,让项目尽早落地。同时,还将继续借鉴珠三角地区的先进经验,深化项目审批制度改革,进一步缩减企业投资项目审批时限。

此外,李新全还表示,在争取项目尽快落地的同时,还将通过以龙头项目带动其它项目的集聚发展的“园中园”模式,形成产业集聚分布,避免园区发展拼盘式、碎片化。例如,广清产业园将以投资38亿元且已动工的金发科技一期为龙头,形成塑料产业的集聚;以即将进场的欧派家居,形成家居产业的集聚区;同时正计划通过广汽集团与东风日产促成汽配产业的集聚。

县域经济 探索北部地区经济发展共享模式

11月24日的会上,胡春华还指出,要高度重视并加大区县对口帮扶力度,激发县域经济发展的内生动力,打造一批经济强县。

针对清远南北部区域发展定位的差异化,广清区县对口帮扶的工作重点是探索北部山区县经济发展的共享模式。

“因为北部连阳4县市,并不是每一个县都适合搞工业园区,但没有产业园区发展又没有支撑。”李新全说,目前设想通过推动连州的清远民族工业园作为北部四县市共同的产业集聚区,4县市共同招商引资,共同建设,共同分享利益。

李新全坦言,这一模式的难点在于建立利益共享方案,找到各县利益平衡点,实现利益共享互赢。目前正在探索中。

借经验:试点项目“先建后验”直接落地

在11月24日会上,省长朱小丹在会议上指出,对口帮扶工作要向被帮扶地区积极引入珠三角地区先进的改革经验、市场理念、体制机制和管理模式,促进对口帮扶全覆盖。

在这方面,广州对口帮扶清远工作已开展一些成功探索。李新全表示,清远制定的《项目投资建设直接落地改革试点方案》,试点项目“直接落地”,这个正是借鉴了珠三角“先建后验”的先进经验。

“企业拿到地,只需备案、承诺并公示,由政府提供负面清单和许可清单,项目就可以直接开工。”市发改局局长周岐贤认为,“直接落地”可为企业提供方便,让项目不用在事前无限期的审批中耗费精力和时间。

“直接落地”改革为企业节约审批时间的同时,把诚信交给市场,不等于不审批。政府对项目建设全过程进行监督,最后再由住建、规划、消防、林业等多部门一次性联合验收。凡是验收不合格的,一律不得投产。

“直接落地试点改革不是一味的追求快,而是要合理合规,最重要的是要厘清政府与市场之间的关系。”周岐贤说,在直接落地改革中,市场要负责的是诚信自律,政府要负责的是兜底监管。政府将出台许可清单和负面清单,“在这块地里,哪些能做、哪些不能做,在土地出让时就要说明清楚,投资者只能在许可标准内投资建设。”

借资源:要素市场和企业融资打“同城牌”

打造广清要素市场交易服务中心,是广州金融帮扶的重要组成部分。经两地共同推动,广州产权交易所、广州股权交易中心均于上半年在清远设立分支机构。2014年6月12日,广州交易所集团清远综合交易中心、广州股权交易中心清远运营中心正式揭牌。

目前,广州交易所集团与清远市公共资源交易中心的网站均已开设“广清要素市场”专栏,该栏目已发布交易项目70余个,涵盖企业股权、实物资产、涉诉资产等多个交易品种,涉及金额约30亿元。

早在2013年6月,市政府已与广州股权交易中心签订协议开展合作。2013年10月31日,连州市瑶土农业有限责任公司在广州股权交易中心挂牌,成为我市在该中心挂牌的首家企业。一个月后,清远市尚轩家具有限公司亦在该中心顺利挂牌。

至2014年6月广州股权交易中心清远运营中心正式揭牌,我市进入广州股权交易中心挂牌的企业陡增。揭牌当月,我市即新增两家企业前往挂牌;8月新增3家挂牌企业。加上10月挂牌的清远滨矿实业有限公司,至目前,我市在广州股权交易中心挂牌的企业已达8家,还有数家企业正在报送相关材料。

李新全表示,下一步将鼓励和推动更多的清远本地企业进入广州股权交易中心挂牌融资;推动多层次资本市场建设,并重点推动集体产权、涉诉资产、非公有企业产权、碳排放权等更多的交易要素纳入广州交易所集团清远综合交易中心交易。

“指挥部安排了100万元资金,由清远市相关部门制定办法,进一步激活和引导清远市生产要素市场的培育发展。”李新全说。