清城15个服务领域免费或低偿为群众提供近60项社区特色服务

百姓“点菜”,政府“埋单”。清城区2014年投入400万元,尝试通过购买社工服务的方式,在家庭、青少年、义工、长者、健康驿站等15个服务领域,免费或低偿为群众提供居家养老、医疗卫生、家庭综合服务等近60项社区特色服务。

形式:百姓点菜,政府埋单,社会组织接活干

2013年下半年以来,清城区在深入调研、广泛征求群众意见的基础上,通过向社会组织购买社工服务的方式,推出多个有浓厚地方特色、符合群众需求的社区服务项目。

目前,全区购买社工服务领域已达15个,各类特色服务项目近60项。其中包括西湖、启明、朝阳坊、青云、打古5个社区综合服务中心、4个居家养老服务中心、启明社区网格化管理服务试点、卫生系统“健康驿站”等,每年的购买金额约400万元。

2013年,区居家养老服务中心先行试水购买服务,通过公开招标,广州市大同社工服务中心成功中标进驻运营;2014年3月,5个社区综合服务中心服务项目通过同样方式面向社会招标,分别由清远市风向标社会工作资源中心、清城区现代社会工作服务中心、广州市北斗星社会工作服务中心、清远市博阳社会工作服务中心和清远市青桥社会工作服务中心中标。其实类似养老助残、妇女儿童、医疗卫生等社会事务服务项目,以前政府也有在做,但由于职能太多,人手少,专业知识缺乏,服务可能不太到位。目前,各社工组织利用中心社区的服务延伸覆盖功能,以中心社区为基地,鼓励培育社会组织创建、进驻发展,为周边多个社区提供各类专业服务。

监管:专业社工以中心社区为基地,为周边社区提供服务

一个城市发展和稳定情况如何,社区建设和服务功能是否完善至关重要。在各个社区综合服务中心,社工组织通过深入开展社区需求调研,确定以家庭、青少年、义工三大服务领域为基础项目,同时根据社区综合服务中心所在街道的实际情况,配置其他特色服务领域。

如:凤城街在长者、残障、青少年成长方面的需求较为突出,长者服务将由区居家养老服务中心进行满足;东城街人口较为多元化,针对有较多的新落户家庭,特开设“新东城人”服务;横荷街聚居着大批务工家庭,于是增设企业与外来工服务等。这些项目服务范围以市区为主,延伸覆盖全区,社工组织每年服务超过3万个工时。

政府购买服务不仅是政府转变职能、提高行政效能的有力体现,最实在的是专业的社工服务让居民受益享实惠。

在名都小区15号楼的清城区居家养老服务中心,长者饭堂的开设,让每天都有20多个老人家聚在一起吃饭。一顿饭6元至9元不等,二荤一素一汤,既方便又卫生。

在启明社区,除了“一站式”的服务大厅外,清城区现代社会工作服务中心的社工还在居委会2楼建了家政服务中心,6名专业社工面向周边居民提供居家养老服务、青少年服务和便民百事通服务项目。服务工作有计划有步骤,一张表格,将近期所需要做的活动全部列出来,一项一项完成。

启明社区综合服务中心还组建了志愿者服务队,无偿对社区居民提供服务。该中心推行的“四点半课堂”,不仅对放学后的学生提供托管和课业辅导,更组织社区热心人士、在职党员、青年志愿者和家长等定期开展绘画班、烘培班、陶艺班和安全知识讲座等,受到居民们的欢迎。

自从政府购买了社工服务后,现在的社区服务比以前更专业细致,服务内容增多,整体素质都有了提升。

服务:评估考核,一年一签,不合格不予续签

“政府埋单”的社区服务,如何真正落到实处?

政府不仅是“买方”,更是社会组织的“伙伴”。政府作为出资者,向社会组织购买公共服务但责任依然存在,只是明晰了自己的角色定位:把公共服务交由社会组织提供,政府则全力投入到公共服务的规划、资金安排和监管中。过程中,政府既要对服务项目的实施过程进行监管,也要对完成的服务项目进行绩效评价。

清城区根据财力水平,拟定每年度政府向社会组织购买服务的目录,由区民政局会同有关部门制定实施办法,并负责核定作为服务供应方的社会组织的资质及相关条件。根据清城区民政局2014年与各中标社工组织签订的合同所示,清城区社区综合服务中心项目包三年为一周期,周期内一年一签,每年均进行末期评估。每次末期评估都会找专家进行,评分综合服务的工时、内容、居民评价等。评估合格后续签,评估不合格的不予续签。满三年周期后按照政府采购工作程序,重新招标确定运营机构,确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。

困难:场地有限、社工短缺,社区治理、社会协同和群众参与不足

相比发达地区,清城区的社区服务体系建设起步较晚,政府购买服务还在尝试中,期间面临着诸多挑战。如:场地有限、社会意识氛围不够、本土社工组织薄弱、专业社工欠缺,社区治理、社会协同和群众参与不足,没有形成合力等。

据统计,2013年以前,全市注册的专业社工组织仅有3个。政府购买服务促进了中心城区乃至全市专业社工组织的发展,如今已跃升至14个。不过,清远土生土长的社工组织的发展还不完善,提供服务的能力还有待加强,目前还较难满足社会上对专业社工服务的需求。

不仅本土社工组织薄弱,专业社工也短缺。目前,全市持证的专业社工120多人,当中不乏是机关单位人员考取的,专职社工更少。清城区常住人口80万人,按照一般标准,社工配备应占常住人口的万分之五测算,清城区需要400名社工,目前社工远远不够。

社工紧缺的同时,目前社会对社工的认识还显不足。社工的社会认知度太低,不仅普通群众,很多社区干部甚至党政领导干部都对社工的性质和独特作用也不甚了解。有些社工刚到社区时,常被居民误解,以为社工就是义工,提供服务完全是志愿性质,不应领取任何酬劳。其实社工从事的许多社会服务,义工无法取代,如对吸毒人员、刑满释放人员的社区矫治、帮扶等,只有接受过系统教育和严格训练的社工专业人才才能胜任。

就人才短缺问题,清城区社工委正加强对社工和社会组织的宣传,同时发动企事业单位和社会人员报考社工。2014年发动了300人去报考,预计有15%左右的人会通过。2015年,清城区还将策划建设社会组织培育发展中心,通过引入清远以外的专家和专业社会组织孵化机构带动本土社工组织的发展。未来计划用三年的时间,培育发展10家本土有品牌、有实力的社工组织和500名一线社工人才。