清城4镇28村试点，村委会规模调整

清远传媒 www.gdqynews.com 发布时间：2014-11-06 10:41:06 作者：zheng

　　清城区村委会规模调整试点工作正式铺开。昨日,记者从清城区委农办获悉,目前,源潭、龙塘、石角和飞来峡四个镇28个村(片区)正在进行村委会规模调整。调整后,村委会数量将由原本的28个增加到450个。

　　据悉,清城区未来2-3年将全面完成村委会规模调整的各项工作,到2017年基本形成以村级党组织为核心,设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系。

　　现状

　　以行政村为基础的村民自治,一定程度上制约了农村经济发展

　　目前,清城区列入农村综合改革的111个行政村(含村改居40个)已全部成立了党总支、公共服务站和经济联合社,2050个村小组共成立村小组党支部1773个、理事会2050个、经济合作社2028个,基本形成了新的基层组织管理格局。

　　在基层组织设置和运作中,由于党员老龄化、管理和制度未完善等原因,普遍存在村小组党支部队伍结构不够合理、农村集体经济组织不够健全规范、基层干部的组织管理水平有待提高等情况。

　　而以行政村为基础的村民自治,在实践过程中也问题屡现。如行政村一级的村委会下辖多个村小组,没有直接与村民接触,对农村真实状况的掌握有限,解决农村工作中的社会调解、沟通以及利益分配等问题有一定的难度。加上村委会行政工作任务繁重,对发展农村经济方面的思考往往较为欠缺,一定程度上限制了农民收入的快速提高。

　　另有村干部透露,行政村一级村委会的工作,有时得不到村民的理解。据介绍,目前村民小组的公章有一部份是由行政村一级的村委会代为管理的,当有涉及到征地补偿等收益发生时,容易被村民误认为行政村一级的村委会干部贪污、挪用征地款等。

　　此外,由于行政村一级村委会干部享受各级政府财政补贴,由村民直接选举产生,部分干部因害怕丢失换届选举的选票而在工作上束手束脚、有所顾忌,无法大胆放开手脚开展工作。

　　调整

　　28个试点村(片区)调整为以自然村、1个或多个村小组为单位设立村委会

　　如何摆脱困境?清城区通过深入调研,制定了《清城区村委会规模调整试点工作实施办法》(以下简称《办法》),首先在源潭、龙塘、石角和飞来峡四个镇的28个村(片区)实行试点。将原本行政村一级的村委会,调整为以自然村、1个或多个村小组为单位设立村委会。

　　“村委会规模调整就是将村民自治重心下移,由原本的‘镇—村—组’模式变成‘镇—片区—村’,能更好地发挥村民的自治作用。”据清城区委农办相关负责人介绍,试点的28个村(片区),源潭镇2个,龙塘镇2个,石角镇15个,飞来峡镇9个。目前,各试点镇正在制定有针对性、操作性强的《村委会规模调整方案》。11月至明年1月底前,各试点片区正式组织实施村委会规模调整,期间将处理各村集体“三资”、村档案移交、收缴封存印章等工作,并选举成立新的村委会和村务监督委员会。

　　据介绍,村委会的规模调整与设置将充分考虑居住状况、人口多少和经济情况。“对于人口较多或有一定经济实力的村可单独设立一个村委会,人口较少或者集体经济欠发达的村可以和邻近的村联合设立一个村委会。”

　　新成立的村委会成员,既可从原两委班子成员、行政村干部中推选,也可从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复员退伍军人等各类能人中选拔后备人才。“对本村暂时没有党组织书记合适人选的,或虽有人选但不适宜在本村任职的,还可实行异村任职。

　　困难

　　经济基础薄弱,经费缺乏,村委会下移或会造成新的混乱

　　虽然调整村委会规模有利于落实村民自治,更好地发展农村经济和加强农村基层社会管理,但推进过程仍将面临不少困难。经济基础薄弱,经费缺乏,办公场所不足首当其冲。

　　据了解,目前,清城区仅有20%的村小组有文化室或办公场所,村委会下移到村小组后,新成立的村委会首先面临的没有办公场所的尴尬。加上个别村小组没有固定集体经济收入或者收入极低,缺乏经费,也没有相应的激励机制和工资待遇,没有约束力,布置下去的工作恐怕难以落实。

　　其次,党员老龄化问题严重,文化水平偏低,不能充分发挥党支部的核心作用。“个别村是只剩下老人留守的‘空心村’,这些村的村委会下移到村小组的意义不大。”清城区农办相关负责人坦言,村委会下移到村小组,不仅难以选出有能力的村委干部管理村中事务,而且放权容易收权难。“一些村干部的素质和服务公众的意识达不到要求,只关心自己的发展,有利益时大家抢着干,没利益时不愿干。”

　　让该负责人顾虑的还有村委会下移到村小组或会造成新的混乱。“今年3月刚完成村委会换届,村民小组组长也是刚选出来,现在下移村委会要重新选举,容易产生新的混乱。”同时,原行政村的村委会是否保留,如果不保留如何安置也是亟待解决的一个现实问题。

>>上一篇：市食安办主任黎建华督导农村食品市

>>下一篇：龙塘两年投400万元发展教育