市检察院开展为期一年的惩防涉农职务犯罪专项工作

十八届四中全会强调:“强化对行政权力的监督制约,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。”2014年10月30日,市检察院召开全市检察机关惩防涉农职务犯罪工作电视电话会议决定,从2014年11月起到2015年10月底开展为期一年的全市惩防涉农职务犯罪专项工作。

市检察院检察长刘祥福介绍,惩治和预防腐败,促进依法行政、廉洁从政是检察机关的重要职能,对维护群众切身利益,化解社会矛盾,维护社会和谐,具有十分重要的现实意义,“下一步的专项工作,将深入查办农村基础设施建设、惠农资金补贴、土地征用等六大类重点领域的窝案串案,增强查办案件的震慑力”。

近年来,涉农职务犯罪出现了逐年增多的趋势,全市两级检察机关2011年至今查办了涉农职务犯罪案件120多件150多人。

加大涉农职务犯罪查处力度

习近平总书记指出:“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”

刘祥福说,我市地处粤北山区,尤其“三连一阳”地区属生态发展区域,涉农惠民项目相对较多,各种补贴资金繁多,监管难度大,涉农犯罪易发多发。当前,涉农职务犯罪已经成为影响农村经济发展和社会稳定的重要问题。

“检察机关作为反腐倡廉的重要力量,不仅要打老虎,也要拍苍蝇,尤其是作为基层一级检察院,应进一步加大涉农职务犯罪查处力度,对群众意见大、影响稳定的案件,要迅速介入,一查到底,依法严肃处理”。刘祥福要求,两级检察机关要紧紧围绕农村经济社会发展的中心任务和主要矛盾,把资金投入规模大、政策缺乏透明度、容易出问题的领域、项目和环节作为办案工作的重点,有的放矢地开展侦查工作,增强针对性和实效性。

涉农专项工作涉及面广,政策性强。刘祥福要求检察机关要加强与财政、农业、林业、扶贫和审计等部门的沟通协作,完善在查办涉农职务犯罪领域的协作配合长效机制,形成查办和预防涉农惠民领域职务犯罪的强大合力,保障支农惠民政策落实。

惩防高标准基本农田建设中的职务犯罪

“十二五”期间国家下达我省1510万亩高标准基本农田建设任务,仅省级财政补助资金就达190亿元。为保障全省高标准基本农田建设的任务的顺利完成,2014年5月28日,省检察院牵头会同省监察厅等部门联合下发了《关于在高标准基本农田建设过程中加强职务犯罪预防工作的通知》。

我市属于粤北山区市,区域面积全省最大,高标准基本农田建设补助资金也相应较多。该补助资金总量大,覆盖面广,涉及到的部门多、范围广、行业多,在规划编制、项目招投标、工程建设等各环节极易诱发贪污贿赂、渎职等职务犯罪行为。

刘祥福说,要把查办和预防高标准基本农田建设过程中可能出现的职务犯罪,作为这次惩防涉农职务犯罪专项工作的重中之重,切实维护人民群众的合法权益。两级检察机关要加强与同级国土资源、农业等部门的沟通联系,建立健全工作协调配合机制,形成高标准基本农田建设过程中职务犯罪查办和预防工作的合力;加大案件查处力度,形成打击职务犯罪的高压态势;更加注重治本,采取有力措施,加强在高标准基本农田建设过程中的职务犯罪预防工作,促进源头治理。

刘祥福强调,侦查和预防部门要加强协作配合,用发生在身边的案例教育身边的人,提醒他们远离职务犯罪。通过个案总结涉农职务犯罪的特点和规律,深入剖析原因,研究治理措施,针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等,积极向党委、政府提出对策建议,推动建立和完善防治涉农惠民职务犯罪的长效机制,完善基层政务财务公开公示制度,从源头上减少涉农惠民领域职务犯罪发生。

关注:六大领域窝案串案重点查办

一是农田水利工程、公路建设、新农村建设、卫生文化设施建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程等农村基础设施建设方面的职务犯罪案件;

二是农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让方面的职务犯罪案件;

三是退耕还林、环境污染治理、水土保持和水源保护工程项目等生态环境保护方面的职务犯罪案件;

四是粮农补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农机补贴等惠农补贴方面的职务犯罪案件;

五是农村救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、公益捐助等专项款物管理方面的职务犯罪案件;

六是新型农村合作医疗、农业政策性保险、农民工培训、农村养老保险、农村低保、农村五保户供养、农民工参加基本养老保险等方面的职务犯罪案件。

目标:力争两到三年实现全市涉农预防工作全覆盖

党的十八届四中全会强调:“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”“各级政府必须坚持党的领导,在法治轨道上开展工作,加强建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。”

清远检察机关将开展预防涉农职务犯罪定位为:“检镇共建、制度先行、政务公开、依法治理”的“法治建设模式”,也就是促进基层组织“围绕法治抓预防,抓好预防促发展”。刘祥福强调,预防职务犯罪工作不能闭门造车,而是要深入践行群众路线,深入到基层一线,只有这样才能普及预防理念和形成廉政舆论氛围。

市检察院决定成立由检察长任团长,分管副检察长任副团长的“预防涉农职务犯罪宣讲团”,结合清远实际备好预防课,开展“预防讲堂”进机关、进农村、进社区、进乡镇、进企业活动,重点开展“预防讲堂”进农村和进乡镇活动,通过在镇村选聘一批预防联络员,同时借助派驻镇街检察室的前沿阵地作用,建立“检察院+检察室+联络员”三级预防网络,充分发挥三者的链条作用。

同时,市检察院选取近年来我市20个涉农职务犯罪典型案例,以漫画形式制作了画册《涉农职务犯罪警示录》和预防涉农职务犯罪宣传挂图,将根据各县(市、区)基层行政组织的数量发放给各基层院,由各基层院分发给各基层行政组织,作为涉农职务犯罪警示教育活动的展出内容。

市检察院要求,全市各县(市、区)检察院要积极创建一到两个涉农职务犯罪预防示范乡镇和示范村,并推广示范镇村的成功预防经验,推动全市涉农职务犯罪预防讲堂进“百镇千村”,力争用两到三年时间,涉农预防工作全覆盖,取得良好的预防效果,促进基层廉政环境持续改善。