葛长伟：力争率先融入“广佛肇+清远、云浮”大都市圈

清远传媒 www.gdqynews.com 发布时间：2014-10-31 10:17:47 作者：zheng

　　中心城区要以燕湖新城建设为重点，以扩容提质为抓手，以广清一体化为核心，积极承接广州市的部分城市功能外溢，主动融入珠三角的现代产业分工体系，力争率先融入“广佛肇+清远、云浮”大都市圈。

　　——清远市委书记葛长伟

　　到2020年，全市城镇化水平和质量稳步提升：全市常住人口城镇化率达到60%。中心城区（清城区行政区域和清新区的太和镇、太平镇）和英德市城区、连州市城区共集聚人口170万，佛冈、阳山、连山、连南四个县城共集聚人口超过40万。打造1个中心城市、2个副中心城市、4个县城、若干特色镇和新型农村社区，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的新型城镇体系。

　　——《中共清远市委清远市人民政府关于促进新型城镇化发展的意见》（征求意见稿）中提出

　　南方日报讯（记者/龙跃梅）新型城镇化，清远再出发。记者10月30日从全市城镇化工作会议上获悉，清远市将成立全市新型城镇化工作领导小组，负责全市新城城镇化工作的总体设计、统筹协调、重点突破、整体推进、督促落实。

　　这还不够，这次会议还下发了《中共清远市委清远市人民政府关于促进新型城镇化发展的意见》（征求意见稿）。这个初步的蓝图提出，到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%。中心城区（清城区行政区域和清新区的太和镇、太平镇）和英德市城区、连州市城区共集聚人口170万，佛冈、阳山、连山、连南四个县城共集聚人口超过40万。

　　主动融入珠三角的现代产业分工体系

　　记者从会上获悉，目前清远城镇化发展还存在不容忽视的问题。城镇化率低，2013年常住人口城镇化率48%，低于全省平均水平；城镇对人口的集聚功能和吸引力不强，年均增长率远低于全省平均水平；城镇公共服务功能还不完备；城镇规划及建设管理水平相对较低。

　　对于解决上述突出问题，清远市委书记葛长伟提出，必须从清远实际出发，坚持产城融合，构建多层次的新型城镇化体系，形成中心城市、副中心城市、县城、建制镇层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的发展格局。

　　“中心城区要以燕湖新城建设为重点，以扩容提质为抓手，以广清一体化为核心，积极承接广州市的部分城市功能外溢，主动融入珠三角的现代产业分工体系，力争率先融入‘广佛肇+清远、云浮’大都市圈。”葛长伟表示，首先要做大做强中心城区。

　　另外，要提升副中心城市辐射带动能力。支持连州、英德建设成为清远市副中心城市，给予英德市、连州市更大的自主权，加大力度向英德市、连州市放权。除此之外，还要全面推进县城建设，差异化发展建制镇。

　　新型城镇化要强化产业支撑

　　目前，清远产业发展对城镇化的支撑明显不足，即存在群众就业难的问题，也存在企业招工难的问题。

　　葛长伟对此认为，产业和就业，就像鸡和蛋的关系一样。人气不足，会产生招工难问题，影响招商引资和产业发展；产业发展不足，创造的就业机会很少，就难以吸引人留下来，导致更严重的人气不足问题。

　　葛长伟举例说，为什么一些大城市生活质量不高，大家还要挤进去？因为企业招工选择余地大，劳动力就业机会多。所以，推进新型城镇化，必须下大力气强化产业支撑，促进城镇发展与产业支撑，就业转移和人口集聚相统一。

　　发展产业的关键在哪里？要靠发展实体经济，创造更多就业岗位。葛长伟指出，一方面，要着力扩大就业，因地制宜发展劳动密集型产业，让更多群众稳定就业，向城镇集中。另一方面，要着力创造能吸纳专业技术人和普通高校、职业技术院校毕业生的就业机会。

　　不能被房地产“牵着鼻子走”

　　规划是个大问题。

　　葛长伟说，要解决清远城镇规划建设存在的问题，必须强化规划的引领作用，着力在完善功能、突出特色上下功夫，尤其不能被房地产“牵着鼻子走”。

　　葛长伟表示，依法加强对规划实施全过程的监督管理，严格实行规划实施责任追究制度，将规划实施情况纳入地方党政领导的考核和离任审计，做到交班交规划、接班接规划，确保一张蓝图绘到底，一任接着一任干。

　　对于县城、建制镇的规划问题，葛长伟认为，重点是解决好县城规划标准低、建制镇基本没规划的问题。县、镇两级要根据在全市新型城镇体系中的定位和自身发展基础，认真编制完善城镇总体规划。尤其是针对建制镇，要认真落实规划的主体责任，想方设法解决好编制经费问题。

　　“通过市、县、镇三级共同努力，力争2015年底前完成所有建制镇规划编制。”葛长伟对此列出了明确的时间。

　　新型城镇化，需要“干货”支撑

　　纵深

　　会上，市委书记葛长伟对新型城镇化过程中，人、地、钱从哪里来，进行了分析。

　　人从何来？户籍制度改革

　　要放开城镇落户限制。全面放宽本科以上学历毕业生落户限制，全面放开直系亲属随迁限制、全面放开建制镇和中小城市有合法稳定职业、固定住所人员的落户限制。

　　在县城和建制镇，只要有合法稳定职业或固定场所的，都可以落户。在中心城区，对于本市户籍居民，只要有固定场所的，就可以入户；对外市流入人口，有合法稳定就业和固定住所，就可以入户。

　　地从何来？深化土地制度改革

　　必须提高土地使用效率，健全节约集约用地的保障机制。一方面，要严格控制新增建设用地规模，提高用地准入条件，对南部和中部地区要进一步细化项目的用地标准，特别是要提高工业项目的入园门槛。另一方面，要通过制度创新挖掘用地潜力。

　　钱从何来？投融资体制改革

　　在当前形势下，必须从根本上转变粗放的城镇扩张模式，建立多元化可持续的投融资机制。下一步，要做好发行地方债的政策研究等工作；研究制定吸引社会资本参与城镇化建设的政策措施，细化鼓励民间资本参与建设运营的城市基础设施项目清单和项目库，鼓励社会资本通过直接投资，与政府合作投资、政府购买服务等方式，参与城镇基础设施和公共服务设施建设。

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