清远基本公共服务均等化综合改革全面实施

“改革中关键是解决‘钱从哪里来’、‘钱往哪里投’的问题。要发挥资金整体效应,把钱投到民生实事上。”2014年9月12日,清远召开了基本公共服务均等化综合试点动员大会,并印发了《基本公共服务均等化综合改革方案(2014-2016年)》(以下简称《实施方案》。清远市委常委、常务副市长曾贤林在会上强调,改革中要抓住主要问题,充分利用好资金的调配,坚持“保基本、广覆盖、促均等,可持续”原则,走出清远的路子;一方面,要转变工作的思路和理念,要坚持均等化水平与经济发展相适应理念,另一方面,要把政府的手和市场的手相结合,坚持问题导向,大胆改革创新。

我市试点改革工作将在三年内完成,其中涉及公共教育、公共卫生等十个要点。覆盖城乡、县区、不同群体之间等领域。省财政厅与会人员希望清远通过三年的试点改革,探索出一条可借鉴的路子,供全省推广。

省财政厅:望清远三年试点改革探索经验供全省推广

“清远的《实施方案》,既贯彻了省委省政府的决策部署,也借鉴了其他市的经验,符合清远实际,也体现了清远特色,是一个创新、务实、可行性很强的改革实施方案。”当日出席会议的省财政厅党组成员、总会计师钟炜肯定了《实施方案》的可操作性,认为该方案对清远加快科学发展,全面建设小康社会提供重要基础。《实施方案》出来了,该注意什么问题?钟炜认为,工作中首要消除认识上的三个误区:首先,改革不是单靠财政部门即可办成的事。虽然在推进改革的过程中,很多工作由财政部门牵头,但改革是复杂的系统工作,覆盖面广、涉及面大,因此,需要各地区、政府、部门之间的配合。

其次,改革不是单靠资金投入即可办完的事。“还需要进行体制上的理顺,职能的划分,机制上的调整和改革。”钟炜说。

另外,改革不是短时间可办完的事。“这是一项长期任务,在不同时期得根据实际情况,对改革的范围和进行适当调整,是一项可持续的任务。”

“通过改革取得切实成效,并探索出可复制,可推广的成功经验,为下一步全省推广该工作提供可借鉴经验。”钟炜说。

曾贤林:解决“钱从哪里来”、“钱往哪里投”问题

“实行基本服务均等化是改善民生、建设幸福清远的需要。因此要做到保基本、广覆盖、促均等,可持续。”提到实施均等化的重要意义时,曾贤林强调,公共服务均等化包括基本民生性服务、公共事业性服务、公益性基础性服务、公共安全性服务共四方面内容,而重点是解决“钱从哪里来”、“钱往哪里投”这两个问题。

对此,曾贤林要求各牵头部门、各县(市、区)要结合自身实际,在9月底前按照《实施方案》制定专题实施细则和配套措施。在实施均等化过程中,如何有效推动改革有效进行?曾贤林认为,一方面,要转变工作的思路和理念,要坚持均等化水平与经济发展相适应理念,既要尽力而为,又要量力而行。坚持责任政府理念,由以前的“有多少钱办多少事”,转变到“有多少民生事要办,就努力‘找’钱为民办事”。

另一方面,要把政府的手和市场的手相结合,坚持问题导向,大胆改革创新。“清远实际情况有别于其他地方,改革实际情况也不一样。所以要因地制宜,因材施教。通过改革试点,把资金整合起来,发挥资金整体效应。并如何通过市场的‘手’筹措更多资金服务用于均等化。”

曾贤林还指出,各级政府、各部门还需把事权和财权划分清楚,将均等化与民政、社会保障、规划工作协调起来,做到有规划,重点和决策,走出清远特点的路子。“同时,利用好广清帮扶以形成推动合力,有关部门要积极主动对接,尤其是社会民生方面,争取更多广州的支持。”