市人大常委会专题调研三连地区食品安全

2014年9月10日至12日,市人大常委会调研组兵分三路前往8个县(市、区)实地调研食品安全问题。其中,由市人大常委会副主任邓三妹带领的第一调研组发现,三连地区的食品监管部门普遍存在经费人员不足的问题,食品行业“散乱小”问题依然突出。

食品安全工作体制调整均完成

调研发现,三连地区目前均已完成了食品安全工作体制调整,基本解决了过去“各自为政”的问题。2014年3月20日,连山壮族瑶族自治县将原县科技和农业局、经信局、工商局、质监局及卫生局承担的有关食品安全的职能,划入县食品药品监督管理局,并加挂“县食品安全委员会办公室(简称县食安办)”牌子,正式完成了职能移交。6月18日,还挂牌成立了小三江食药品监管所、永和食品药品监管所两个镇级监管机构。

连南瑶族自治县食品药品监管局的机构改革比连山提前了近1个月。2014年2月25日,便与县经济和信息化局、县工商局、县质监局、县科技农业局、县林业局完成了食品监管职能交接。卫生计生局的食品综合协调职能则早在2013年底移交。2014年4月22日,连南还挂牌成立了寨岗、香坪食品药品监督管理所。

连州市的食品监管机构改革则走在三连地区的前列。早在1月1日起,除英德作为清远市食品药品监管机构改革试点外,连州市食品药品监督管理局便在清远市县(市、区)中率先履行新职能,对食品从加工、流通到餐饮实行集中统一监管(种养环节的食品安全监管职责由农业部门负责),并承担市食品安全委员会办公室职责。

食品行业“散乱小”现象依然突出

“食品安全意识淡薄,小、散、乱问题突出”是三连地区食品安全存在的又一共性问题。连山副县长黄常雄说,在连山,食品产业规模化程度不高,小、散、乱问题依然突出。部分食品生产经营者和消费者食品安全意识不强。一些食品生产经营单位安全意识淡薄,索证、索票等安全管理制度落实不到位。“一些消费者只图便宜,对购买食品质量不关心,不能自觉抵制不安全、不合格食品。”城乡结合部和农村食品经营条件都比较差。

连南副县长黄素梅则指出,因为食品安全意识淡薄,连南大部分食品经营者索票索证、维权意识不强,往往无法较为完整索票索证、登记台账,无法做到一货一票,达不到溯源目的。加上现行法律威慑力不够,守法成本高,违法成本低,使得部分企业为了追逐利益铤而走险。

连州副市长周冬梅也表示,连州食品行业发展水平偏低,企业经营条件差,规模化、标准化程度低,“散乱小”现象突出。“连州市仍存在不少无牌无照的小食店、小作坊、小摊贩,他们分散在市区、农村,面广点多,执法难度极大。”她还透露,尽管连州已将食品药品安全工作纳入镇(乡)政府的年度目标考核,但权重不够,奖惩力度不大,责任的缺失必然导致一些镇(乡)政府抓食品药品安全工作不像抓经济建设、抓招商引资那样积极主动,在食品药品安全工作中被动应对多,主动作为少。

调研组教牛杂店老板娘留进货单据,学会自我保护

2014年9月10日,调研组第一站到达连山。当天下午,实地察看完连山定点屠宰场、牛肉饭店后,准备前往县城肉菜市场。

在步行前往县城肉菜市场途中,巷口转弯处的一家士多店引起了市人大常委会副主任邓三妹的注意。她停下脚步,伸手将桌上一个塑料罩子揭开,与老板娘打起招呼:“老板娘,这牛杂是哪里进货的啊?”

见对方笑而不答,邓三妹笑着说:“我又不跟你抢生意。”

“从连州进货的。”士多店老板娘放下了戒心。“有进货票据吗?我们看看吧?”调研组成员、市人大常委会委员刘坤明走近询问。

邓三妹和刘坤明一边翻阅老板娘提供的票据,一边提醒对方:“你们做餐饮生意,一定要留下进货单据,学会自我保护。出了问题还可以找供货方。”士多店老板娘表示,每次店里进货都会留单。但是,单据上只有进货单位,供货单位一栏却没有署名和签章。

“原来供货单位要盖章签名才有效的?”经邓三妹提醒,老板娘表示今后一定整改。

◎市人大常委会副主任邓三妹:城乡结合部大排档、小摊档、学校周边小食店的监管须加强

“食品安全监管是一个动态的过程。随着监管的深入,将会不断发现新的问题。我们的思想一刻都不能放松,必须常抓不懈。”邓三妹指出,食品安全工作任重道远,必须有针对性地查找当地存在的突出问题,加以研究解决。

一旦监管不到位,食品的生产、流通、消费等环节,随时都有可能出现不安全的问题。邓三妹认为,目前,政府监管部门往往只关注大的生产流通环节,却容易忽视对城乡结合部、大排档、小摊档和学校周边小食店的监管。她建议政府部门要不定期加强对这些食品店的检查,保障市民吃上放心菜、放心米、放心油。

◎三地区均聘请村级食品协管员

连山:聘请了65名镇、村级食品协管员,协助开展食品安全监督工作。截止8月31日,共检查生产、流通、消费经营单位5655家次,立案12宗,罚没收入28347元。全县没有发生重大食品安全事故、食物中毒事件。

连南:聘请了80名农村食品药品安全协管员,实现镇村两级均配备有食品药品监督协管员。截止9月5日,共查处食品案件45宗,其中生产环节案件10宗、流通环节案件10宗、餐饮消费环节25宗。

连州:聘请了346位村干部作为兼职食品药品监管协管员。2014年上半年,连州食药监管局立案查处违法案件10件;农业局查处案件3起,涉案金额9200元。

连州食药监局与监管对象数之比达1:90

连州市因为机构调整启动比较早,2014年初便因“人随事走”,从工商和质监局划转了10名工作人员(包括3名食品巡查员)。2014年上半年新招的22名公务员也于8月底到位。但由于连州食品药品监督管理局的编制仅为69人,与监管对象数之比达到1:90,人员远远满足不了需求,执法人员依然紧缺。连州副市长周冬梅表示,食品安全监管经费投入不足,检验检测装备相对落后,专业技术人员缺乏,造成食品安全监管能力及水平普遍偏低,难以有效发挥技术监管职能。

连山食药监局缺编17个

目前,连山连最简易的餐饮服务业的食品和用具的抽样检测条件都不具备。每年1—2次的抽检工作都要委托连州或连南来操作。据连山副县长黄常雄介绍,由于连山经济基础薄弱,在食品安全监管工作中,快速检验设备和执法装备等办公设备还比较落后,监管能力薄弱。不仅如此,行政执法人员严重缺编。“连山食药监局核编人员为40人,但在编人员只有23人,缺编17个指标。”新设置的永和食品药品监管所虽已成立,但却没有行政工作人员安排到位。

连南食药监局新增人数与新增服务对象比为5:1000

“由于县财政相当困难,下拨给县食安办综合协调工作的经费十分有限,一定程度上影响了县食安办综合协调功能的发挥。”连南副县长黄素梅介绍情况时说,县食安办设在县食品药品监管局,非独立的办事机构,工作人员全为县食品药品监管局执法人员兼职。食品安全监管职能交接后,执法人员面临监管方式调整的不适应,未能及时将监管中心转移到改革后的监督检查上来。目前,部分单位只移交职能没有移交人员及设备,县食品药品监管局面临执法人员、执法经验和执法设备不足的情况,影响监管工作质量。“此外,我县缺乏食品质量检验技术人才,致使食品安全检验检测体系建设存在盲点。”