清远或加入广佛都市圈

2014年9月3日,省住建厅网站公布《广东省新型城镇化规划(2014—2020年)》征求意见稿(下称《规划》):。清远首次被纳入广佛肇经济圈,“构建‘广佛肇+清远、云浮’新型都市圈,打造珠三角辐射能力最强的综合服务中心,以及国际竞争力最强的产业中心之一”。

“清远一定程度上已纳入珠三角”

《规划》共98页,17976字,从推进转移人口市民化、优化城镇化空间布局与形态、提升城镇化可持续发展能力等方面,对全省城镇化发展进行规划指引。规划10次直接提到清远,其中提出构建“广佛肇+清远、云浮”都市圈。

《规划》为我市城镇化发展提供了契机,有利于实现广清一体化发展。多名省市专家和专业研究机构分析认为,“广佛肇+清远、云浮”都市圈的构建,意味着清远在一定程度上已被纳入珠三角,今后若抓好广清一体化、广清帮扶等机会,有望真正融入珠三角,并赶超肇庆和江门。

《规划》指出,在现有广佛肇、深莞惠、珠中江三大较为成熟都市圈的基础上,促进环珠三角地区外围城市融入珠三角地区,形成“广佛肇+清远、云浮”、“珠中江+阳江”、“深莞惠+汕尾、河源”的三大组合型新型大都市圈,以都市圈为主体推进区域协调发展,实现“9+5”共赢合作格局。

“广佛肇+清远、云浮”都市圈首次将非珠三角城市清远、云浮纳入进来。

清远城区纳入“珠三角发展脊梁”

要达到上述目标,《规划》提出以城际规划建设协调区为重点,通过交通基础设施建设等,加快广佛同城化发展,强化广州的中心地位,提升佛山主城区的综合服务功能,形成新型都市圈的核心区。

《规划》指出,向北拓展珠三角地区发展脊梁至清远城区,向西强化“广佛都市区—肇庆城区—云浮城区”的区域城镇发展带;沿西向区域发展轴带,通过狮山中心区、南海产业智库、佛山西站枢纽、佛山新城、肇庆新区、云浮西江新城、肇庆-梧州粤桂特别合作试验区等战略节点的建设,促进肇庆城区、云浮城区与广佛都市区的融合。清远城区成为整个《规划》中唯一被使用“脊梁”的地区。

此外,规划还明确提出,促进清远市清城区与清新区一体化发展,向南建设燕湖新城、清远高新区、莲湖工业区等,加快清远中心城区与广州北部地区的融合发展。

《规划》还提出,以韶关国家生态文明先行示范区为重点,建设“青山、碧水、蓝天、绿地”的现代生态都市区,联合清远等市打造北江经济带,形成辐射带动粤北区域发展的增长极,带动北部山区绿色崛起。

“清远城区已纳入珠三角核心区”“广州真的要带着清远玩了”

根据《规划》,清远被纳入三大“都市圈”,而不是三大“增长极”。“都市圈”的规格比“增长极”高,是比三大“增长极”更重要更强劲的增长极。广佛肇、深莞惠、珠中江是“都市圈”,韶关市是“都市区”,粤东和粤西叫“城镇群”,显然,“都市区”比“城镇群”的概念高,“都市圈”比“都市区”的概念高。

从《规划》看来,清远、云浮都是受益者。因为三大都市圈原本覆盖的是珠三角九市,现在说“广佛肇+清远、云浮”,实际上是在城镇化规划中,将清远和云浮从传统的粤北、粤西剥离出来了。也就是说,广州真的要带着清远玩了,所以也就没有粤北都市区(城镇群)一说了,因为粤北就剩韶关了。

智谷趋势研究中心:“清远城区已纳入珠三角核心区”

值得一提的是,“广佛肇+清远、云浮”大都市圈向北拓展珠三角地区发展脊梁至清远城区。清远城区纳入到了“珠三角发展脊梁”,整个《规划》中,只有清远用到了“脊梁”这个词,广佛肇、深莞惠、珠中江带的云浮、阳江、汕尾、河源四个小弟,措辞都是“发展带”,没有谁能够成“脊梁”的。所以说从这个意义上,清远城区可以说已经纳入到了珠三角核心区。

《规划》对现在的广东的发展理念是一个新的调整。原来全省分为四个板块,珠三角、粤西、粤东、粤北,在这个规划中,实际上就是以六大城市为中心,形成六个主要城市带动全省全域发展的格局:广州、深圳、珠海、韶关、湛江、汕头。为什么要让广佛肇带清远云浮?让深莞惠带河源、汕尾?让珠中江带阳江?就是因为这三大都市区的能量大,带动能力强,广、深、珠的中心城市地位强,所以辐射面就要更广。

所以在六个主要城市的格局下,清远是跟韶关还是跟广州好? 答案是不言而喻的。

“清远未来有机会挑战江门”

从《规划》看来,清远被并到“广佛肇+清远、云浮”大都市圈,而韶关被单列出来要形成韶关都市区。客观来说,韶关和清远在这个规划中的等级序列是有差别的。但是不意味着清远没有优势,在世界级的大都市群中,就算当广州的“小弟”也未见得比自立门户过得差。

这个规划清远最大的优势就是融入了广佛肇这个概念。其实清远在1988年建市以前,南部就是属于广州的,和广州的历史联系比肇庆紧密得多,而且和广州的交通优势也很明显,所以广佛肇扩容成广佛肇清云之后,清远就要紧紧抓住广州北部发展这条线,加快推广清同城,让清远、清新和花都融合,进而和机场空港相连接。

实际上广州的发展主要两个方向,东部萝岗,南部南沙,还有第三个方向,就是北部白云空港,清远如何能和花都充分融合的话,清远可能就是广州周边郊区发展的“第三极”的一部分,在广佛肇都市圈中间,就能够坐稳第三把交椅,这个就是优势所在,清远在这个格局中要赶超惠州可能还比较难,但广清同城如果搞得好,充分承接广州的产业转移,那么清远未来至少是有机会挑战江门的。

市城乡规划局:如何融入珠三角? 功能上融入空间上接轨生活方式上减少差异

清远纳入广佛肇都市圈,有利于实现广清一体化发展。要成为珠三角其中一部分,清远首先要在城市功能上融入珠三角,其次在空间上要与珠三角进行接轨,此外,在生活方式要减少跟珠三角的差异。

清远今后发展应发展高端产业,建设智慧低碳新城,把燕湖区建设成为粤港澳低碳生态城市建设合作创新区。同时借助广清帮扶的平台,从交通、产业、城市功能等方面开展广清一体化工作。清远有良好的生态环境和后发优势,假以时日,清远会逐步追赶并有可能超越珠三角城市。

“广佛肇+清远、云浮”的区域发展轴中,其中向北拓展珠三角地区发展脊梁,发展轴线为南沙新区—广州主城区—白云-花都—清远主城区发展轴带,同时是珠三角地区北向辐射中部地区,扩大区域腹地的南北向主轴。北部轴线的发展,更进一步加快广清一体化的进度。带动沿轴线城镇产业发展,形成城镇集群,促进城镇的交通、公共服务等设施的完善,从而促进我市城镇化进程。