清远发布第一批企业投资负面清单

清远市深化重点领域改革再出重拳,2014年9月起,企业投资准入实施“负面清单”管理方式。2014年9月2日,市政府新闻办主持召开清远市企业投资负面清单新闻发布会,市发改局局长周岐贤作相关情况通报。根据我市主体功能区规划,《清远市企业投资负面清单(第一批)》内17个行业共1143项投资准入受到限制,其中包括与国计民生相关的能源、电力等行业。

原则:“非禁即入”,清除隐性准入障碍

此次公布的第一批“负面清单”,由主体功能分区实行差异化管理制定的产业发展禁入目录,园区禁止准入目录,国家产业结构调整目录、外商投资产业指导目录中限制类,限制或禁止用地目录,滨江流域企业投资禁止目录五个层面构成,涉及17个行业共1143项。其中,禁止类719项,限制类508项。核电站、煤炭业、石油天然气、钢铁业、有色金属等11个行业104个子项目,因不符合我市战略定位和主体功能定位,其投资准入受到限制。

在周岐贤看来,“负面清单”的实施,为各级政府引进产业提供指引的同时,也清除了隐性准入障碍,有利于清远建设成为具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的深化改革示范区。

按照“非禁即入”的原则,凡是国家和省明确规定禁止和限制准入的产业,我市一律严格限制或禁止进入;凡是国家和省明确规定的鼓励类、允许类准入产业,根据我市主体功能区规划要求,实行有选择性地禁止进入。

如:涉及交通、能源、城建、社会事业等公共资源配置领域的项目,实行竞争性配置。涉及国家安全、公共安全、生态安全和政府资金的企业投资项目,实行核准制。不涉及公共资源开发利用以及国家安全、公共安全、生态安全和政府资金的企业投资项目一律取消核准制,实行自动备案。

特点:“负面清单”实行差异化和动态管理

“‘负面清单’严格按照主体功能定位制定,实行差异化和动态管理。”周岐贤在会上透露,市政府投资主管部门根据国家产业政策、土地供应政策和我市实际情况,将适时调整清单目录。“一步一步的完善,未来或会陆续出台第二批、第三批目录。”

值得一提的是,“负面清单”在明确“不符合我市战略定位和主体功能定位的相关产业投资准入受到限制”的同时,还强化了对滨江流域水环境的保护。

因为涉及饮用水源,滨江流域除执行企业投资“负面清单”外,还要对不符合《清远北江流域水质保护管理办法》的项目一律禁止投资,该层面涉及农林业、石化化工、有色金属、轻工、船舶、建材等8个行业共34个产业。

“负面清单”影响投资者信心怎么办?

周岐贤表示,“负面清单”管理方式还处在一个摸索和实践过程之中,所遇到的挑战和阻力主要来自:配套的及时跟进、职能部门观念的转变、传统产业的冲击、新兴产业的保护,以及招商引资难度的增加等。“‘负面清单’出台后,项目的核准、备案,以及行政管理、公共政策等相关配套,目前相对来说可能有所滞后。”

“‘负面清单’所禁止的基本上都属于国家禁止、淘汰、限制类发展的一些产品,但就目前清远还必须依靠这些产能产业来进行支撑,所以对传统产业的冲击在所难免。”周岐贤认为,受到“负面清单”影响的产业规模尽管有一定的量,但总的来讲不至于影响到园区。“从长远来看,这些受到影响的产业本身也不符合清远自身的发展环境和条件,早晚也是需要转型升级或进行淘汰。所以我们从思想上要沉着应对,鼓励受到影响的产业加快转型升级。”

“负面清单”是一种国际通行投资准入制度设计

行政权力清单相当于“红名单”,遵循的是非授权即禁止的原则;企业投资负面清单相当于“黑名单”,遵循的是非禁止即准入的原则。在我国,“负面清单”一词最早出现在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中,“探索建立负面清单管理模式”位列第三,排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

市发改局局长周岐贤:“负面清单”厘清了市场与政府的边界 让市场“法无禁止即可为”,让政府“法无授权不可为”

“‘负面清单’等于在市场和政府底下划出了一条比较明确的界线。”谈到实施“负面清单”对我市的战略意义,周岐贤认为,“负面清单”最突出的功能就是厘清了市场与政府的边界,清晰地告诉企业该干什么,不该干什么;什么事政府该管,什么事政府不该管。“对企业来讲‘法无禁止即可为’,对政府来说则是‘法无授权不可为’。”

周岐贤认为,实施“负面清单”不仅有利于破解投资领域的“玻璃门”和“弹簧门”,规范市场准入,还有利于推动我市产业转型升级和实现生态崛起。与此同时,还是推动我市政府从“事前审批”向“事后监管”转变的重要标志。“‘负面清单’的实施,意味着把更多的决定权交给了企业和市场,对政府而言,将彻底改变以往‘重审批、轻监管’、‘以批代管’的局面。”