投资清远项目“直接落地”

2014年8月18日的市委六届七次会议上,市委副书记、市长江凌在感慨为何清远很多改革措施“总跟在别人后面”之余,再次发出改革动员令,要求借鉴东莞经验,从根本上改变审批制度的流程,实行项目投资建设“直接落地”,从根本上解决项目落地难问题。

项目落地慢 影响民间投资

“我们跟珠三角最大的差距在哪里?就是民间投资活力不足,投资过少。”会上,江凌分析说,投资是拉动我市经济增长的主要动力,2014年上半年我市经济增长得以企稳回升,固定资产投资增长较快是一个因素。但从2014年上半年的固定资产投资结构来看,存在一个问题:投资主要依赖于国有经济,特别是政府投资,民间投资只增长了12.8%,低于整个固定资产投资6.7个百分点,比全省民间投资平均水平低9.5个百分点。

“民间投资增长乏力仍然是我市经济增长的短板。”江凌说,政府的财力有限,做大投资总量还必须依靠民间资本投入。他分析称,我市民间投资增长乏力,项目落地慢是一大关键。

“五个集装箱”未根本改变投资审批制度

“要解决这一问题,最根本的出路在改革。”江凌说。

实际上,2013年以来,围绕优化营商环境,我市推进了多项改革。例如,通过推进商事登记改革,解决企业设立的门槛问题;通过加大行政审批制度改革,下放、转移、取消了一批审批事项,政府效率进一步提升。

而针对投资项目建设审批问题,我市还借鉴了广州市的经验,推进了投资审批“五个集装箱”改革,进一步提高了项目投资的效率。2014年的政府工作报告还提出,推广这一审批改革,“将建设工程项目涉及的审批事项归入‘五个集装箱’,分别由牵头部门组织实施并联审批。”

“现在看来,‘五个集装箱’还不是最有效率的方式。没有根本改变投资审批制度,只优化效率。”江凌说,这一方式虽一定程度提高了项目审批建设效率,但整套程序仍然比较复杂,项目落地效率仍然不高,“有的项目甚至一年时间也落不了地”。

东莞试点项目“直接落地”

2014年下半年为施工的黄金季节,我市将有大量的重点项目要开工,很多产业项目也要落地。其中,长隆、金发科技、天安智谷等重大产业项目都要投入建设。神华国华火电、欧派厨具、怡宝饮用水等已经落实的一批优质产业项目,也需加快落地速度。加快项目投资建设审批制度改革迫在眉睫。

“前些天,珠三角几个城市出台了项目投资建设审批体制改革办法,比“五个集装箱”改革更深入、更彻底,使项目落地前的各项手续最大限度得以简化,从根本上解决项目落地难的问题。”江凌再次将目光聚焦在珠三角一些城市的先进做法。

江凌所提的其实是本月初东莞市政府常务会议审议通过的《关于深化项目投资建设审批体制改革工作的配套规定》。这一规定核心是项目投资建设实行“直接落地”,通过建立企业事前承诺、自主设计施工以及部门事后验收、责任追究等制度,从“先批后建”向“先建后验”转变,呈现出审批事项设立、立项设计、施工许可、竣工验收、审批管理、审批后续监管等六方面质的变化。

“可以说,这个办法是从根本上改变投资项目建设审批制度的流程,是种革命性的的变动。”江凌评价说,“项目开工前的审批全部是形式上的审批,项目建好后才进行实质性监管。”这一做法也符合国际上通行的办法。

感慨“为何总跟别人后面”,要求借鉴经验,形成项目“直接落地”机制

“很多改革措施我们都是跟在珠三角一些城市后面,为什么我们不敢先走一步,为什么老跟在人家后面走?”广州、东莞等地的先进做法让江凌产生了两大感慨:一方面感慨清远在改革问题上,思想仍放不开,自我束缚;另一方面,感慨清远改革的潜力非常大,“很多领域的改革如果真的推动起来,对政府的效益,对整个地方经济社会的发展所带来的影响是非常深厚的。”

感慨之余,江凌再次发出改革动员令,“所以还需要我们部门来推动,所以市里边要很好地借鉴这些经验,形成我市建设项目‘直接落地’机制。”

东莞项目投资建设审批体制改革

●审批原则

不得以登记、备案等形式变相设定行政许可。

●立项阶段

将建立全市统一的投资项目编码,贯穿项目审批、招投标、建设管理和竣工验收全过程。同时,将在土地出让前制定国土、规划、环保、林业、文物、气象等领域的“许可清单”。土地出让时,项目符合“许可清单”范围的,无需办理其余事项审批。

●施工阶段

推进施工许可阶段审批改革,试点推进项目投资建设直接落地改革。全市将开展以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。

●验收阶段

推进竣工验收阶段审批改革,统一面积计算标准。

●后续监管

建立项目投资者诚信信息平台。

●审批管理

推动电子批文共享,健全行业自律性监督管理机制。

■五个集装箱

是指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节,每个环节确定一个牵头部门,即“集装箱”,企业只与牵头部门打交道,由牵头部门组织实施并联审批,严格控制审批时限。其中,发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。