清远农村综合改革迎来良好外部环境

继2014年4月跻身中央农办农村改革试验联系点之一后,2014年7月初又被确定为全省创新社会基层治理模式示范点。市委书记葛长伟在2014年8月18日召开的市委全会上称,这意味着目前已经形成非常良好、有利于农村深化改革、支持农村深化改革的外部环境。他还指出,今后农村综合改革将在“三个重心下移”的基础上,继续完善基层治理体系的建设,激活业已建立的各类农村基层组织积极发挥作用,把重点放在发展农村经济,增加农民和集体收入,积极探索涉农资金、农村承包土地、涉农服务三个平台的整合。

成效:农村组织化水平明显提高,农村经济发展探索了新途径

2012年底,针对当前农村基层组织弱化、村民自治虚化、集体经济薄弱、农村“空壳化”、农村社会矛盾突出等问题,清远在群众自发实践的基础上,以完善村级基层组织建设为突破口推进农村综合改革,推动“三个重心下移”,即党组织建设重心下移、完善扎根群众的村级党组织体系,推动农村公共服务重心下移、完善便民利民的农村公共服务体系,推动村民自治重心下移、完善民事民治的基层自治组织体系。

“内部推进取得实实在在的、阶段性的成效。”2014年8月18日,葛长伟如此评价清远农村综合改革在近两年的探索。通过农村综合改革的推进,目前清远农村组织化水平明显提高,农村经济发展探索了新途径,涌现了新典型。此外,目前农村面貌发生了明显转变,农村基层社会矛盾得到了有效化解,农村党员作用也得到有效发挥。

清远的农村综合改革成效得到各级领导和专家学者的关注与肯定。2014年4月至8月,中央农办和省委省政府领导多次到我市进行考察指导,包括中央群众路线教育实践活动督导小组上周末到英德考察了解农村综合改革工作时,都给予高度评价和充分肯定。葛长伟称,这意味着清远农综改已迎来良好的外部环境。

动力:良好的外部环境,带来对改革的肯定和信心

葛长伟称,渐趋良好的农综改外部环境,很大程度上打消了一些干部的顾虑。2014年8月18日,市委农办主任鲁小鹏会后也称带来了对改革的肯定和信心。他认为,清远农综改源于农民基层群众自发创新经验,市委市政府通过大量调研、研究,对发现的经验做法进行总结、完善、提高。在这过程中,基层改革难免有所突破,甚至触及某些法律法规。

如今外部环境良好,有利于国家层面在政策上进行扶持、肯定和推动。在鲁小鹏看来,源于农民创造的突破目前不尽完善,良好的外部环境也能使这些来自基层的经验得到不断指导,对于清远的农综改尤为重要。

良好的外部环境,还给清远农综改带来压力。“有了肯定,也有了更高的要求,肯定有压力。”鲁小鹏称,更愿意把外部环境带来的压力化解为动力,更有利于推进今后“三个重心”下移和“三个整合”工作。

方向:结合领导专家意见,以问题为导向改善农综改思路

清远农综改下一步将进一步完善农村土地资源、财政涉农资金、涉农服务三个平台的整合。对此,清远将以完善村级基层组织建设,打理发展农村经济,深入推进美丽乡村建设,健全农村公共服务体系作为四项重点工作。

此外,将抓好包括三个完善村级基层组织建设试点镇、扩大完善村级组织建设试点范围、“三个整合”、农村土地确权、农村信用合作社和生产经营服务体系、创新基层社会治理六类试点工作,促进农村改革实现新突破。

鲁小鹏坦言,目前农综改面临最大的困难是干部和群众对改革的深刻含义的理解和认识不够。“特别是县镇村三级干部的认识,还有待进一步提高和深化。”他认为,改革除了需要勇气,还需要对政策的理解和把握。鲁小鹏称,今后将在继续探索农综改经验中,吸收中央、省级领导专家的指导意见,以问题为导向不断改善农综改思路。

中央、省级领导专家多次肯定清远农综改

4月3日:省委副书记、省长朱小丹到清远三个村建改革试点镇之一的佛冈石角镇龙塘片区调研,得知该片区将自治权下放到村民小组一级后,成立党政公共服务站为村民提供各类公共服务,称“角色换了,宗旨不会变,都是为群众服务”,并认为清远近年来在党建、基层建设方面花了很多心血,下了很大力气。

4月22日:清远被列为中央农办农村改革试验联系点,试验主题为“完善乡村治理机制”,《中央农村工作领导小组办公室关于将广东省清远市等地确定为农村改革试验联系点的批复》(以下简称《批复》)要求,在新形势下探索解决制约农村经济社会发展的深层矛盾和突出问题,为全面深化农村改革提供新鲜经验,为创新农村各项制度提供实践依据。

4月26~27日:中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文来我市调研,实地走访了英德、连州、阳山等县市多个乡村之后,他认为,在加强农村社会治理,发挥农民主体作用上,“清远找到了很好的钥匙。”

5月8日:全市农村工作会议上,曾在清远多次调研农村问题的中央党校经济学部教授徐祥临,受邀就清远农村综合改革工作进行授课。徐祥临称,清远彻底破除“三级所有、队为基础”产权不清体制弊端,有利于革除人民公社时代遗留的“政社合一”弊端。

5月中下旬:省委书记胡春华到清远视察洪涝灾害情况,期间获悉为村级党支部、理事会等村级组织团结带领群众抗洪抢险,鼓励清远“继续探索”。

7月4日:省委书记胡春华组织召开全省创新基层组织建设及治理工作专题研讨会,清远基层治理模式的改革被明确为全省的示范点,要求形成经验以后,在全省中西北地区,尤其是粤北地区推广。

7月30日:省委副书记马兴瑞率省委调研组到石牯塘镇萤火村委叶屋组,主要就叶屋组如何通过村民自治整合碎片化土地、化解矛盾、建设新农村等工作进行考察调研。马兴瑞高度肯定叶屋组土地整合成效及新村建设成果,指出充分发挥村民自治、基础组织作用很重要,希望发扬成绩,充分发挥“叶屋模式”的辐射作用,做到条件成熟一个整合一个,带领村民转变思路,发展经济、科学规划建设美丽乡村。

8月14~15日:省委农办主任陈祖煌率队到清远调研乡村治理模式情况,认为清远扭转了过去发展集体经济的误区,已用实践说明改革成效。

8月16~17日:中央群众路线教育实践活动督导小组到英德考察了解农村综合改革工作,给予较高评价与充分肯定。