233个重点项目年度拟投资351.4亿元

重点项目建设是加快城市发展的动力所在,更是撬动经济升级的强力杠杆。来自市重点办一组崭新的数据,见证着2014年上半年全市重点项目建设的新跨越。2014年1-7月,233项省、市重点项目总体开工状态良好,目前已完成年度投资163.4亿元,占年度计划的46.5%,比2013年同期增加6%。不过,受土地指标、征地拆迁、建设资金、配套设施等因素影响,仍有71项未开工。

进度:2014年1-7月完成投资163.4亿元

“大项目大发展,小项目小发展,没项目不发展。”2014年初,市政府将“加快重点项目建设”列为2014年政府的重点工作之一,并要求确保持平稳较快推进态势,成为全市固定资产投资增长的重要支撑力量。

2014年,我市列入省重点项目33项,年度投资计划150.4亿元,1-7月完成投资73.4亿元,占年度投资计划48.8%,同比减少3%。市重点项目200项,年度投资计划201亿元,1-7月完成年度投资90亿元,占年度计划投资44.8%,同比增加13%。

233个项目中,已开工项目156项,已投产项目6项,未开工项目71项。项目立项基本完成既定目标,已立项184项,未立项49项(42项属自动备案,7项需办理立项核准)。其中,省属权限的阳山县犁壁山风力发电项目,由于招投标方案未获省批准,无法进行立项;第二水厂供水工程因市政府工作调整暂缓建设;江南汽车客运站、广清城轨龙塘运用所防洪工程、市公安综合业务基地、太和镇迳口片区改造项目、清城区飞来湖中学等项目,因前期工作尚未完成,未到立项环节。

现状:行业和区域发展不平衡 民生项目进展最慢

塔吊林立,机声轰鸣,焊花四溅……盛夏的凤城大地,处处可见项目建设热潮涌动。

从行业类别来看,目前,现代产业类重点项目推进最快,2014年上半年投资已完成计划的57.3%,社会民生、农林水利、文教卫生完成投资比例不足40%。其中,社会民生项目57项,占项目总数25%,占年度投资计划22%,所占比重较大,但目前仅完成年度计划30.3%,在七大行业进度排名中居末位。

从项目投资类型来看,政府投资项目年度投资计划占全市计划的53%,完成投资计划的却仅达39.5%。其中,市财政投资项目最慢,仅完成投资计划的20.9%。

除了行业发展不平衡,重点项目分区投资存在明显差异。目前,佛冈、连山、清新、连州、阳山、高新区等6个县(市、区)已完成2014年上半年投资计划目标,但英德市完成情况不理想,31项完成投资18.8亿元,占年度计划的47.8%,与进度最快的佛冈相差26.5%。从市直部门来看,市交通局完成情况较好,完成投资比例超过全市完成投资比例,但有2个责任单位的重点项目进度为零。

瓶颈:土地指标、征地拆迁和资金缺口“卡脖子”

与2013年同期相比,重点项目建设进度有所加快,但仍未达到“时间过半任务过半”。

市重点办分析,影响项目进度的三大因素仍是土地指标、征地拆迁和资金缺口。据了解,71个未开工项目中,有18个项目涉及用地问题,20个项目涉及征地拆迁,10个项目存在资金缺口。此外,项目的周边市政配套设施不齐全,路网、管网及临水、临电、临气等问题未解决,也导致了部分项目建设工期延后。

广东精美特种型材有限公司特种铝型材生产线建设项目、清城区文洞河旅游度假区旅游开发项目、清远大北农生物科技有限公司项目、清远东鹏卫浴有限公司年产260万件节水型卫生洁具生产线建设项目,由于已组织报批但是未取得批文,已分配指标但未取得批文,没有指标可分配,不符合土地利用总体规划需调规,涉及违法用地被查处等原因导致进度拖延。清远博爱学校、清远市笔架河整治工程、旅游大道和清远市海富电子科技有限公司项目等20个项目,受项目处在规划选址中、资金缺口、个别项目征地路线长,征租困难、农民使用地返还、资金压力大等问题影响,导致部分项目不能正常开工。

此外,部分项目建设资金缺口大,拆迁、补偿、安置等费用过高,无法与农民达成一致,工程进展缓慢。来自市重点办统计数据显示,截至2014年7月31日,全市重点项目已到位或已初步落实资金约193.97亿元,资金缺口59.96亿元。

其中,社会投资项目有部分项目因开发商实力不足,自筹资金未能及时到位,导致项目进展缓慢,如清城区文洞河旅游度假区旅游开发项目和阳山中邦城一期项目;部分政府投资项目因融资缓慢,资金未能按时拨付等,影响了项目进展,如清远市社会福利院老年公寓建设项目、澜水河综合整治工程。

展望:完善年度考核,四套班子领导包干督导

“整体上重点项目推进的工作还没有引起足够重视。”2014年5月中旬,在全市重点项目建设会议上,市长江凌直批部分县(市、区)的主要领导,总体上对重点项目建设工作重视不够,“还没有真正下大力气去抓”。

“项目推不动,发展就是一句空话。”2014年7月初,市委常委、常务副市长曾贤林督导重点项目进展时表示,重点项目建设是我市经济发展的重要引擎,2014年下半年全市各地要掀起重点项目建设热潮,进度慢的项目要倒排工期,基础设施、产业发展、能源和民生类项目要重点推进。

针对2014年上半年推进项目中涉及的问题,特别是部分不成熟项目,无法开工建设,影响了总体推进进度,市重点办方面表示,2015年重点项目应提前谋划,拟定更加科学、规范、严格且具有可操作性的申报重点项目计划条件,以确保2015年的重点项目都是成熟的、可开工建设的项目。

此外,我市将继续完善《清远市重点项目建设管理考评暂行办法》,加大重点项目工作考核评价力度。2014年将实行分类考核,按照牵头单位、服务管理单位等分别进行考核,所有考核内容都建立台账,考核主要侧重于项目开工建设、项目个数、计划投资和完成情况等实际结果。

同时,继续落实四套班子领导包干负责督导方案,进一步深化企业投资管理体制改革,推行“负面清单”下的自动备案,着力解决制约推进项目建设和落实的瓶颈问题。

“各地各部门要把重点项目建设抓经济稳增长作为检验教育实践活动成效的一个重要方面。”市委书记葛长伟曾强调,市级各个部门要增强服务意识,主动为企业创造良好的建设环境。