小流域治理“三清理一加固”提前启动

被称为“根本性减灾头号工程”的小流域“三清理一加固”(清障、清违、清淤、加固河堤)工程,2014年6月11日宣告提前启动。省水利厅副厅长张黎明2014年6月11日上午率省水利设计院专家到清远召开研讨会进行实质性研究,会上透露清远被确定为全省山区中小河流综合整治唯一试点,要求2014年6月内确定两条典型小流域治理样本进行研究,并将制定治理方案。

会议还要求,全市山区中小河流整治须在三年内基本完成,随后在全省范围内推广经验。

会上与会人员还就会议内容进行讨论。张黎明及省水利设计院负责人对工程中可能存在的一些疑问进行解释。

清远在小流域治理上先行一步

在2014年6月初召开的全市三防会商会议上,市长江凌将小流域“三清理一加固”作为“根本性减灾”三大工程中的“头号工程”,要求在2014年7月召开会议进行研究,并在2014年9月开始动工。

之所以对该工程如此重视,与清远在2014年5月中下旬两场强降雨中蒙受的巨大损失有关。尤其是“5.23”洪灾中,全市85个乡镇共72个不同程度受灾。除此之外,全市共有700多处堤围受损,主要集中在支流的小流域。

灾情发生后,省委书记胡春华、省长朱小丹、副省长邓海光先后来到清远灾区视察,均对目前中小流域情况予以关注,要求加以整治。邓海光认为,中小流域河床抬高是造成清远此次灾情严重的原因之一,今后应着力在河道的疏浚清淤,通过拓宽和加深河道把问题解决。

2014年6月11日的会议宣告此项工程提前启动,并将小流域治理的范围扩展至山区中小流域及重点小流域。据初步统计,两类河流在清远共计超过70条,几乎涵盖清远所有容易发生洪涝灾害的江段。

朱小丹曾称,广东山区中小河流问题较为严重的地区主要在清远、韶关、梅州及河源。2014年6月11日会上,张黎明称清远将作为全省山区中小河流整治唯一试点,在小流域治理上“先行一步”。清远在此项整治工程上将进行的探索,被寄予“补齐全省山区防洪抗灾薄弱环节,为全省社会经济发展提供更有力的水利支撑”的厚望。

2014年7月初提交“三清理”方案

作为全省山区中小河流整治唯一试点,清远被要求从解决当前问题和立足长远两方面分别进行探索,通过重点综合治理,建立起完善防灾抗灾体系。

小流域“三清理一加固”工程及阳山白莲片区石崆湖整治,是当前急需解决的问题。会议要求石崆湖尽快提出整治方案,而小流域“三清理一加固”工程在时间上的进度被明确,要求2014年6月中旬确定两条典型小流域作为治理样本,并在2014年7月初由市政府向省级部门提交“三清理”方案。

小流域“三清理一加固”工程要求以市政府为主体,各县市区负责实施执行。会上要求2014年6月20日前确定“三清理一加固”的具体项目和范围,初步拟定两条典型小流域分别为阳山七拱河和佛冈烟岭河。2014年7月20日后,省相关单位将开展2条典型小流域的测量工作。

会议还强调立足长远,从当下开始着手编制山区中小河流综合整治专项工作实施方案,由省级单位牵头,对目前清远已纳入中央、省级相关规划的项目进行系统梳理,按轻重缓急重新拟定安排计划。

张黎明要求整治应突出重点,由省水利设计院对清远潖江、滃江、滨江、连江四大流域分别编制整治方案。方案编制从源头上梳理,从蓄洪、滞洪、排洪、治洪等多方面综合考虑,并在2014年9月初形成文件提交省政府批准实施。

市水务局局长钟耀林要求,各县(市、区)应结合2013年和2014年在洪水中的损失,学习佛冈治理小流域的做法,在2014年7月初至少选定一个“三清理”试点开展整治。

整治工程可能破坏生态? 将尊重自然生态和当地老百姓意愿

市水务局初步统计,全市中小流域及重点小流域超过70多条,几乎涵盖清远所有容易发生洪涝灾害的江段。若山区中小河流综合整治工程全面铺开,对江域及两岸自然生态会否造成破坏?

工程的推进将充分考虑自然生态,尊重自然环境,并参考当地老百姓意愿,体现“人水和谐”的理念。加固河堤将采用河底淤泥,尽量减少水泥筑堤,并给洪水提供出路,而不是单纯靠堵。

与此前项目重复矛盾? 可结合正在进行的项目

小流域治理在清远并非没有先例,早在2008年,连州瑶安小流域治理工程便被列为广东省小流域综合治理试点工程,采用多种治理方式取得成效,随后各地仿效瑶安对小流域进行治理探索。

目前已开展或者准备开展的小流域治理工程,是否与将要进行的山区中小河流综合整治工程重复或矛盾? 将以河道为对象,系统制定防洪预案,对实施项目进行复核。可在做好目前清远中小河流治理工程普查的基础上,结合正在进行或将要进行的工程,充分利用原有规划,因地制宜后提出新项目,并列入计划内。

工程资金如何配备? 先由各地解决,省级资金通过审批后优先下发

水利工程耗资巨大,2010年竣工的瑶安乡小流域综合治理总投入3800多万元。清远在全省率先探索山区中小河流综合整治,资金方面将如何保障?

当前正值汛期,“三清理一加固”工程应尽快进行,因此各县(市、区)应先行负责资金筹备,主动实施“三清理”工作,待省级资金通过审批后,优先下发。而各地“三清理”的工作进度,将作为获得省下达资金的前置条件。也就是说,工作做得好的,可以先拿到钱。鼓励各地主动去清,而不只是“等靠要”。