我市举办“国际化营商环境与政府职能转变”专题讲座

转变政府职能要厘清政府的边界,该放权要放彻底,不要造成明放暗不放,该管的一定要管好。 ——葛长伟

政府把审批权限放了以后,还是有一些主管部门下面成立的协会等机构,或者是类似于事业单位把权力接管了。甚至是一些重要部门的一些领导,退下来以后兼任一些协会组织负责人。“这样的放权结果不光成本没降低,反而效率降低了,一定程度上还成为一些部门体制外的一个小金库,而事实上它整个运转的程序、思维方式、工作流程,还是跟咱们原来政府部门一样。 ——葛长伟

2014年5月29日,中山大学政务学院教授倪星应邀到我市作“国际化营商环境与政府职能转变”专题讲座。市委书记、市人大常委会主任葛长伟主持讲座并指出,我市各级政府和各职能单位要充分认识深化改革的意义、必要性以及艰巨性。“转变政府职能要厘清政府的边界,该放权要放彻底,不要造成明放暗不放,该管的一定要管好。”市委副书记、市长江凌等四套班子成员及市直有关单位负责人听取了讲座。

清远目前具有明显的区位、资源、环境和成本优势,但也存在着经济发展水平和基层官员的执政理念相对落后

为时两个小时的讲座,倪星从中国经济社会发展面临的时代背景讲起,分别从营商环境与经济社会发展、营商环境与政府职能定位等方面,以新加坡、瑞士、香港、广州和深圳等城市为例,深入浅出、生动地阐述了传统的增长模式已经到了极限,经济体制和政治体制改革滞后成为影响发展的主要因素等观点,并指出当前政府的工作要点是转变职能。

倪星认为,清远目前具有明显的区位、资源、环境和成本优势,但也存在着经济发展水平和基层官员的执政理念相对落后,城镇化水平、社会事业和公共服务严重滞后等不足。在三中全会提出全面深化改革的新蓝图,省出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》为清远振兴发展提供了强大政策支持下,清远的发展仍面临着威胁。例如:产业层次低,结构性风险加大;资金、土地等要素供应不足的问题日益突出,缺乏重点项目特别是大型工业项目推动;全市经济社会发展不平衡等。

“清远目前面临的机遇和挑战并存,接下来我们要像习近平总书记和李克强总理所说的,既要以更大的政治勇气和智慧深化改革,也要用壮士断腕的决心推进改革。”结合清远的实际,倪星提出了九大建议:一要理顺政府、市场和社会的关系;二要加快行政审批制度改革;三要加强改善政府的市场和社会监管职能;四要规范政府行为;五要加强产权保护;六要优化社会管理与公共服务;七要加强制度性和程序性的法律法规建设;八要编制营商环境的法制指数;九要完善诚信体系建设。

下一步,营商环境改革上要“宽进严管”或“宽进善管”

“倪教授讲的营造国际化营商环境,核心就是处理好市场和政府的关系,实际上也就是要厘清政府的边界,明确哪些是政府应该要管的,哪些是政府不应该管的。”讲座结束后,葛长伟表示,过去,清远和其他一些国内外很多城市一样,将更多精力放在搞好交通设施、基础配套等硬件和出台优惠政策等新生产要素成本上,而在打造法治化、国际化营商环境等软件上比较薄弱。

葛长伟认为,2013年以来,市委市政府推进行政审批制度改革,其中“商改”在粤东西北地区走在了前列,取得了实际成效。但同时也要看到,行政审批制度改革和“商改”重要的基础都是政府职能的转变。他指出,清远要打造一个不亚于珠三角,甚至比珠三角州更好的营商环境,才能把市场资源引过来。“咱们现在说广清对口帮扶清远,现在交通基础设施非常方便,如果咱们的营商环境仍然比广州差,那可能不是把广州资源引过来,反而会把清远的资源吸引到广州去。”

“清远市场经济的整个体系相对是不健全的,市场主体的数量相对比较少,导致与此相适应的社会组织发展程度比较低。”谈到转变政府职能,葛长伟指出,我市在执行过程中仍然存在一些问题。“现在政府让位一些权力的时候,没有成熟的社会组织来承接,结果造成‘四不像’。”他直言,政府把审批权限放了以后,还是有一些主管部门下面成立的协会等机构,或者是类似于事业单位把权力接管了。甚至是一些重要部门的一些领导,退下来以后兼任一些协会组织负责人。“这样的放权结果不光成本没降低,反而效率降低了,一定程度上还成为一些部门体制外的一个小金库,而事实上它整个运转的程序、思维方式、工作流程,还是跟咱们原来政府部门一样。对市场主体来说,没感觉到效率提高,也没感觉到服务的环境变好。”

对于下一步的工作,葛长伟表示,要在加快社会组织培育上下功夫,营商环境改革上要“宽进严管”或“宽进善管”。此外,各级政府各部门要围绕“怎么样能有利于市场主体的发育发展,让市场主体觉得清远好办事,容易办成事,愿意到清远来”这个核心,认真梳理工作思路和方法,包括清理手里的权力清单,逐步打造一个法制化、国际化的营商环境,让清远在新一轮发展从根本上增强核心竞争力。