清远2014年农村工作会议召开

“他们(理事会)带动大家把土地整理后发包,集体经济有了收入,再改善村里环境。理事会威信越来越高,凝聚力越来越强,这个路子就找着了。”

“都说农村发展集体经济没有资源,最好的资源就是集体土地。”

——葛长伟

为期两天的清远市2014年农村工作会议2014年5月7日以一场马不停蹄的参观拉开帷幕。在连续辗转连州、阳山、英德、佛冈4县(市),参观考察7个典型村后,市委书记葛长伟、市长江凌等市领导及各县(市、区)负责人对我市正在推进的农村综改有了更深地认识。葛长伟感叹,“都说农村发展集体经济没有资源,其实最好的资源就是集体土地。”

土地规模经营 集体经济壮大

令葛长伟发出感叹的是英德市九龙镇枫木村委会老鸦山村。

这个仅有45户、235人的小山村,有着三排37幢街巷宽阔、整齐划一的新楼房,还投入200多万元建设了广场、文化室、垃圾池等公共设施。

谁也料不到,十多年前,这里仍有许多村民为娶不到媳妇而发愁:没有丰富资源的他们,只能靠耕种几块零散的土地勉强维持生活。

巨变肇始于2002年。当时村里新成立了村民理事会,7名成员经过调研,认为贫穷的根源在于土地分散,无法规模化种植,决定动员村民将村中土地、山林统一收回集体并进行集中管理、分配、发包。如此一来,村民分得连片土地,统一种植砂糖桔,形成规模,收入迅速提高,集体也有了收入。之后,再发动村民拆除泥砖房,统一规划建设新村。

“他们(理事会)带动大家把土地整理后发包,集体经济有了收入,再改善村里环境。理事会威信越来越高,凝聚力越来越强,这个路子就找着了。”葛长伟说,老鸦山等村没有什么特别的资源,但却通过土地整理发包提升了集体经济,“都说农村发展集体经济没有资源,最好的资源就是集体土地。”

其实,在此前的调研中,葛长伟就曾指出,农村的资源利用不起来,与土地过于零碎有关系,如何发展集体经济,其核心是把农村基层激活,调动群众的积极性,完成农村经济发展与社会稳定的双重任务。也正基于此,2012年底,我市开展完善村级基层组织建设,推进农村综合改革工作。经过了一年多的实践与探索,初步建立了农村集体资产所有权关系和村民自治结合的新型基层管理形式。

这也被中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文称为:在加强农村社会治理,发挥农民主体作用上,“清远找到了很好的钥匙”。

“百姓杀鸡,政府给酱油”

“我们的做法就是‘百姓杀鸡,政府给酱油’。”在推行农村综改中,阳山县的美丽乡村建设成果显著,该县阳城镇高车村委会墩背村和杜步镇东江村委会元江村成为两个参观点,谈及其经验时,阳山县委书记伍文超如此通俗地介绍。

在美丽乡村建设中,其宗旨是党委政府不搞大包大揽,只负责协同各村理事会引导村民转变观念、帮助各村做好规划、加强先进镇村经验的宣传推广以及统筹使用各类适用资金等工作,对于一些先进村给予一定的奖励,这就是所谓的“酱油”。

“这是示范效应,一个村动起来,旁边的村马上也就动起来,跟进了,比政府发动还管用。”葛长伟如此评价说。这也让分管农业的连州市副市长陈世文有了思考:连州在美丽乡村建设中花了不少钱,效果却一般,如何发挥理事会作用,让政府资金提高效率,得好好向阳山学习。而连南县委书记雷玉春亦表示,将向兄弟县市学习,进一步发挥村民理事会作用,把农民积极性调动起来,推动农村经济社会发展。

参观团还先后前往了连州市连州镇高车墩村、英德市西牛镇赤米片禾湾村、佛冈县石角镇碧桂园生水塘新村及大田村。邓光荣、梁志强、黄兆芬、刘汉球、谢杰斌、王开全等市领导也参加了参观活动。2014年5月8日,我市将移师国际会展中心继续召开农村工作会议,研究部署下一步的改革方案。

回乡创业的“新农民”

这次会议既是对2012年33号文下发后推行农综改的一次检阅,也是对清远未来深化农村改革的战略部署。7个村成为这次会议的参观典型,从阳山县墩背村、元江村理事会动员村民筹资筹劳,“四不补”腾地修村道建公园;到英德禾湾村二十年“上访村”2013年零上访;从连州高车墩村土地权属集体”写进村规,百万征地款7成留集体;到佛冈大田村“基本地租+分红”深化产权制度改革;从佛冈生水塘村推动村企合作新模式,打工或在家门口;到英德老鸦山村种地交租金,宅基地给使用费盘活集体资源,他们在村民自治、美丽乡村建设、产权制度改革等方面进行了系列探索。

2014年4月底,中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文在我市进行为期一天半的调研后说,清远在加强农村社会治理,发挥农民主体作用上“找到了很好的钥匙”。随后,清远被列为中央农办农村改革试验联系点,并被寄予为全面深化农村改革提供新鲜经验的厚望。

在社会经济大势面临转换轨道的情形下,年轻人们意识到,农村不再是过去那样荒芜与凋敝之地,实际上隐含了丰富机遇有待开发。与其在他乡念叨故乡,不如回到故乡,返回到青年足可扎根的时代与现实。

2014年的“五四”青年节,市委书记葛长伟与农村青年代表座谈,交流创业经验,对谈清远农村,两下相谈甚欢。清远是农业大市,农村户籍人口占总人口近70%,农村户籍人口300多万人,农村常住人口也有200多万人。葛长伟称,“三农”相对而言是清远的一个弱项,“三农”的发展面临严峻任务,其中最大的弱项正是人才。

在葛长伟看来,清远下一步的发展离不开农村发展,农村农业的发展离不开农村青年人才的成长。