我市被列入国家主体功能区试点示范市

2014年3月底,我市正式被国家发改委、环境保护部批准成为国家主体功能区试点示范市,且是我省唯一一个被纳入试点的地级市。目前我市正在做前期调研和收集资料,着手起草试点示范的初步方案,并于2014年7月底前报国家发改委和环保部备案。

根据国家发改委、环境保护部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》,试点示范的总体要求和主要任务是:保护优先,探索如何更好地增强生态产品供给能力,探索区域生态功能综合管理的新途径,创新区域生态功能保护、恢复和管理新机制;绿色发展,结合产业链条延伸、产业价值链提升、产业集群发展和产业园区建设,探索如何功能好地发展壮大特色生态经济;成果共享,探索如何更好地在生态保护和发展中改善民生,使重点生态功能区建设成为社会各界的自觉行动;优化格局,探索如何更好地完善空间结构和布局,探索空间开发管控新模式,引导和约束各类开发行为;完善制度,探索如何更好地建立国土空间开发保护制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,加大对关键区域保护的支持力度,对限制开发区域取消地区生产总值考核。

此次我市被列入全国试点示范地区,是国家和省发改、环保部门对我市主体功能区规划建设的充分肯定。开展国家主体建设示范点示范工作,是我市深入贯彻落实主体功能区战略的重要抓手,对进一步凝聚主体功能区战略共识、解决主体功能区建设重点难点问题、推动我市南北部地区区域协调发展具有重要意义。

我市自2009年成为省主体功能区规划试点市以来,积极推进主体功能区划建设,制定了具有地方特色的与主体功能区相配套的完整政策体系,包括公共服务均等化、财政、投资、产业、环保、农业、人口、土地和绩效考核等方面。确立了“南优、中拓、北育”的主体功能空间格局,目前,我市民生投入占公用财政预算支出的比重不断提高,基本公共服务均等化实施成效明显,三连一阳地区生态经济产业和特色农业发展初具雏形。

主体功能区

2014年4月25日,市国土资源局官网公布了《清远市主体功能区土地政策实施指导意见》(下称《意见》)。《意见》根据我市不同的主体功能区划区域的功能定位和发展方向,实行差别化的土地利用和管理政策,对土地利用给予分类指引。

根据《意见》,清城、英德、清新和佛冈为重点发展区域,优先发展现代服务业;三连一阳被划为生态发展区,土地利用侧重对生态的保护;自然保护区等禁止开发区域为生态严控区,实施强制性保护。

重点发展区域:优先发展现代服务业

2009年我市成为省主体功能区规划试点市,确立了“南优、中拓、北育”的主体功能空间格局,清城、英德、清新和佛冈为重点发展区域。

然而,重点发展区域的土地利用、产业布局还存在诸多问题。虽然水泥、陶瓷以及再生资源等优势产业,已初步形成了产业集群,但集群效应还不明显。其他产业则布局分散,产业规模偏小,产业集群发展相对弱小。此外,主要工业布局较为分散,园区产业定位不明确,在一定程度上影响到产业发展的集约水平。

为此,《意见》指出,要整合工业园区,保障重点项目、民生项目和基础设施用地。同时,优先安排汽车及配件、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和金融、商贸物流、房地产、旅游、会展、文化创意、科技研发等现代服务业。

《意见》还提出,支持自主创新和有利于产业结构优化升级的项目发展用地,促进主导产业的培育和发展,并引导产业集群发展和用地的集中布局。同时,整合现有工业园区,对土地利用效率高的园区实行用地政策倾斜。合理安排中心城市的建设用地,提高城市综合承载能力;优先保障廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地,适当增加公共服务设施和市政基础设施用地。

生态发展区:严禁生态用地改变用途

我市生态较好的三连一阳被划为生态发展区,在土地利用方面侧重生态的保护。该区域的新增建设用地主要用于发展生态、民族文化特色旅游休闲业、特色农业、特色资源加工业、清洁能源产业、以中药材和绿色食品为特色的医药食品工业等生态经济产业。

同时,该区要加强土地用途管制,严禁生态用地改变用途,严格保护农用地特别是耕地和林地。对于破坏生态、污染环境的产业禁止供地,引导与主体功能定位相悖的产业向区外有序转移。《意见》还提出,连州市是生态发展区中的重点发展城市,应大力发展与生态工业新城定位相符的产业,引导工业向园区集中,适用重点发展区域的土地政策。

生态严控区:按土地利用现状实施强制性保护

依法设立的36个各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等禁止开发区域,被划入生态严控区,实行强制性保护的土地政策。《意见》指出,严禁任何有悖于保护目的的各项土地利用活动,禁止进行城镇、工业的开发建设,严禁对不符合主体功能的开发供地,严禁擅自改变土地用途,扩大改变土地原有形态的开发使用面积。

不过,《意见》也提到,可以慎重、适度安排具有当地特色的生态旅游配套设施用地。对生态严控区并不是绝对禁止开发,对于一些能源、风电及其它旅游配套设施,是允许给予一定用地的。

工业类项目准入门槛越往南越高:严禁工业“圈地”

《意见》还对工业类项目准入标准做出明确指导。工业类项目准入按《清远市工业用地管理暂行办法》(清府办〔2012〕27号)相关控制标准执行,各主体功能区工业项目的投资强度、容积率视具体区域、项目行业而定。

根据投资强度和容积率控制指标,清城区(含高新区)工业项目投资强度至少要1125万元城市是否会变成“石屎森林”?

当前,我市存在部分农村建设用地闲置,城市建设用地紧张等问题,《意见》对此给予了一定的解决办法。《意见》指出,应合理调整城镇用地供应结构,适度增加城镇建设用地,引导城镇用地布局优化和结构调整。逐步减少农村居住用地,合理安排中心城市的建设用地,提高城市综合承载能力。

通过土地增减挂钩,可以把农村建设用地中利用低效的土地,转为城镇建设用地,从而达到节约集约用地的目的。如燕湖新城,把所有涉及村落的人口进行集中安置,公寓所占面积肯定比他们之前房屋的总面积小得多。农民原有的宅基地,集体建设用地则可以用来开发建设,做项目用地也好,搞绿化也罢,在一定程度上都提高了城市综合承载能力,城市人口、产值都会大增。

城市建设多了之后,城市是否会变成“石屎森林”,这要看具体规划是怎么做的,包括建筑建多高多密,应建成什么样的风格等。如果容积率、密度都控制得较好,清远可能变成一片自然舒适的城市森林。

未来城市空间向东向北拓展

未来城市发展空间将向东、向北拓展。