市财政局推进基本公共服务均等化

清远日报讯 记者陈荣汉 通讯员廖永坚 截至去年11月份,我市基本公共服务支出63.4亿元,同比增加11.3亿元;占公共财政预算支出41%,同比提高了5.4个百分点。记者从市财政局了解到,2013年,围绕市委市政府推进基本公共服务均等化以及从基本公共教育、基本医疗卫生服务均等化两个重点突破的意见,市财政局多措并举,进一步加大基本公共服务均等化方面的投入,做好财力保障工作。

进展:“两机制”推进基本公共服务均等化

据悉,在保障基本公共服务均等化的进程中,市财政局建立了财力投入保障机制和资金分配优化机制。明确市、县、镇各级政府基本公共服务事权和支出责任,优化财政支出结构,并结合主体功能区规划,建立基本增长和生态保护激励相结合的财政转移支付制度,对处于生态发展区的县(市),通过明显增加一般性转移支付的办法,增强财政保障能力。其中,市财政新增安排生态补偿资金5000万元。

同时,我市调整投入结构,侧重向老、少、边、穷、后发地区倾斜,侧重向困难地区倾斜。发挥市级财政对县(市、区)财政的均衡作用,创新性地提出财政资金差异化配套政策。从2013年实施的7个项目看(项目金额1.75亿),从重点发展区转移了1150万元到北部地区,有效减轻了生态发展区的配套压力。

困局:市本级财力有限、县级财力困难

记者了解到,近年来,我市财政民生投入力度空前,2012年清远市基本公共服务财政支出65.7亿元,是2006年的4.5倍,平均每年递增8.5亿元。“但是,市财政在推进基本公共服务均等化过程中,依然存在市本级财力有限、县级财力困难等问题。”市财政局相关负责人介绍。

据悉,2012年,我市本级财力仅32.27亿元,占全市比重为25.4%;而当年清远市财政补助县区支出6.12亿元,占市级公共预算收入的23.6%。“在如此有限的基础上,市财政坚持财力下沉,建立生态补偿和差异化配套机制,但对于庞大的基本公共服务支出需求,仍然显得杯水车薪。”上述负责人介绍,市本级财力有限,直接导致了财政调控能力不足。

同时,2013年市本级率先实施了零基预算,已经统筹大量的存量资金用于支持基本公共服务均等化。“下一步可调整可调控的空间越来越狭窄,按目前财政体制机制,预计今年难以再有大幅度的增加。”

另外,近年来县级财政面临各类增支因素较多,新增收入(特别是转移支付)不足以弥补各项新增支出项目。目前处于我市结构调整期,各县(市、区)尤其是北部地区增收困难,难以落实各项配套资金,推动实施基本公共服务均等化工作显得举步维艰。

对策:多项措施保障公共服务均等化资金落实

提高基本公共服务保障水平,关键要拓宽资金来源、建立资金投入保障机制。“我们已着手2014年预算编制,优先保障基本公共服务支出。”市财政局负责人介绍,为继续推进基本公共服务均等化,市财政局将加大资金统筹力度,从资金上保障落实。

据悉,市财政已着手出台专项资金管理等一系列的配套办法;从国有资本收益中收缴,今年市财政在试编国有资本经营预算的基础上,计划统筹部分资金。同时将积极争取省的支持,充分抓住省实施粤东西北发展战略的机遇,多争取资金改善基础设施。

而针对县级财政困难的情况,将对县级财政管理体制改革进行指导,通过加强结余结转资金管理来盘活存量资金,增加对基本公共服务的投入。“如‘非税执收单位经费供给改革’、‘零基预算改革’、‘绩效管理’等工作,释放存量资金,调整用于基本公共服务支出。”上述负责人介绍。

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去年新增8300万元落实教育、医疗卫生基本公共服务均等化:

●基本公共教育服务均等化:

1.农村义务教育寄宿生伙食补助。目前已下达2013年春季和秋季学期市级补助资金各315万元。

2.全市基础教育专组网升级(“校校通”、“班班通”工程)。市本级年初预算安排上述两项目资金1342万元,已足额保障。

3.民办教育发展资金。市级财政年初预算安排300万元。

4.强师工程。市级财政年初预算安排强师工程经费1000万元,主要用于全市教师队伍培训以及提升教学质量,重点向农村及“三连一阳”地区倾斜,支出565万元。

5.教育科研经费。市级财政年初预算安排教育科研经费200万元,已全部列支。

6.边远山区教师岗位津贴。市级财政年初预算安排989万元,实际支出1098万元,全市共18348名教师获得岗位津贴。

7.退休教师支教。市级财政年初预算安排359万元,今年仅支付一名退休教师许易受支教资金2000元。

●基本医疗卫生服务均等化:

1.加强基层医疗卫生机构医疗设备标准化配置市级财政需配套670.24万元,完成了257所村卫生站标准化建设,已于9月底下达给各县(市、区)。

2.全市1017名乡村医生中纳入镇村一体化管理的人员购买职工医疗保险和养老保险,市级财政配套资金181.42万元已于9月底下达各县(市、区)。

3.加强县级医疗机构建设,对县级综合医院达标建设进行补助,已建议2014年安排300万元。

4.加强采供血体系建设,市区固定献血屋项目已完成支付程序,支付金额59.6万元。下达英德市市级配套资金7.5万元。

5.每年招收100名大专学历以上应届毕业生进行培训所需经费96万元已拨付市卫生局。

6.提升基层卫生技术人员待遇,市级财政配套1318.46万元,已于9月底下达各县(市、区)。

作者:陈荣汉 廖永坚