新农村建设：“佛冈龙南片区”改革成效渐显-清远信息港

在清远提及新农村建设,“佛冈龙南片区”是无法绕过的一个名词。这块成立伊始便被烙上“社会主义新农村”印记的试验区,被赋予“先行先试”的特殊权利,致力于探索一条可借鉴、可复制、可推广的新农村建设路径,要求按照“一年打基础,三年见成效,五年初步建成”的时间表稳步前行。

经过前两年低调的潜心规划,各项建设的成效在2013年逐步显现:农村产权改革进入深化阶段、产业引进工作成效显著、试水农村金融改革缓解农村“融资难”等。凭借着建设乡村风情长廊,结合当地实际打造具有特色的新农村容貌,在2013年以朴实又新鲜的面孔吸引了13家涉农产业“巨头”进驻,其中有单个项目投资额便达到3亿元。

此外,农村金融改革是各地探索的方向,试验区没有放过这块处女地。在2013年年末成立了全国首家经济联合社信用合作部,村民借贷不需抵押物,仅凭日常积攒的信用便可解决融资难题。若在佛冈全县范围推广改革模式,该县60多亿个人储蓄存款有望被盘活。

两年潜心规划 乡村长廊现雏形

2011年12月,佛冈县龙南片区6个行政村被圈入新农村试验区范围,这是广东省农业厅、国家开发银行广东分行、清远市政府、佛冈县政府四方共建的广东省社会主义新农村建设试验区,是当时广东省唯一一个省级社会主义新农村试验区(下简称试验区)。

试验区在成立时,各级达成的共识是要在3-5年时间内,在辖区内形成以产业为支撑、以企业为主体、以城镇为依托,农民安居乐业的社会主义新农村发展格局。

在广东省政府批复试验区成立的文件中提到,在2011至2012年,试验区管理机构及工作机制建立并有序运行,各项规划编制全面完成,农民专业合作社组建工作逐渐推开,重点产业项目、基础设施建设项目启动,中心区土地平整及启动区建设基本完成。到了2013年,试验区节奏应有所加快,其中项目组团、配套基础设施建设、特色产业建设进入全面铺开阶段。

2013年3月,朱建星接手主管试验区的新农村建设管委会时,正逢试验区第一阶段转向第二阶段的过渡期,试验区的各项成效,也随后慢慢进入公众视野。其中最显而易见的,便是贯穿试验区、全长25公里的乡村风情长廊。

长廊的全新样貌,外人经由英佛公路、省道252甫入试验区时便能体验,青砖红瓦、凭栏木栈的古朴装饰让人眼前一亮,乡土特有的民俗特色景观遍布长廊沿道。“新农村与其他农村有什么不同,首先在‘外表’上要有特点,村容村貌要吸引到外边的人。”在朱建星看来,“乡村风情长廊”是2013年试验区建设的切入点和突破口,把名镇名村建设、幸福村居工程、美丽乡村建设、全域风景化建设等工作融入试验区总体规划,通过试验区内13个节点项目的建设,优化配置乡村景观、旅游驿站、文化古居等,打造一个集现代农业与休闲旅游于一体的“宜居、宜业、宜游”新农村。

走在风情长廊,乡村田园风景、休闲观光农业、旅游文化景点、现代农业基地沿线分布,试验区在农村综合改革方面的成果在长廊两侧得以系统呈现。

成效逐步显现 13家涉农“巨头”将进驻

2012年底,位于试验区内的大田村被选为新农村建设改革的试点村,随后环村道、文化室、杂物房等为打造新农村的工程相继进行。2013年末,大田村经济合作社与广州华琪生物公司签订协议,以“基本地租+分红”的方式,将村内200多亩种植着砂糖桔的农地交付对方发展立体式种养殖农业。华琪公司还将在村内招聘工人,村民们从农村耕作“靠天吃饭”的窘境脱离,生产方式遭到前所未有的改变。

朱建星透露称,华琪在如今试验区引入的企业中,并非最大一家。

作为一个纯农业地区的新农村建设试验区,朱建星接手后一直在谋划要引入企业带动经济,逐步提高产业化程度,加快产业联合发展。在其接任后制定的发展规划中提及,产业引进要坚持生态保护,以涉农产业为主,对引进企业有严格的环保要求,拒绝大气污染、水污染、土壤污染的企业进场。“以前大规模种植砂糖桔,大家过度施肥,造成土壤板结,有些地方的土质已经被破坏。”朱建星说,目前试验区正全力打造集科研、生产、观光、旅游于一体的现代农业,尤其要在广东乃至全国的农产品市场中打造绿色、有机、安全的龙南农产品品牌。

此外,试验区尝试通过“引导成立农民专业合作社、开展土地承包经营权入股等多种形式的土地流转、引进龙头企业带动农业产业化”等方式推动农村经济发展的道路。为此,试验区成立了“佛冈县新农村建设投资有限公司”,由朱建星担任董事长。与大田村直接与华琪公司确立合作关系不同,试验区内的“大项目”,还通过新农村投资公司来实现。在朱建星看来,投资公司的成立更好整合农村资源,实现与市场对接,同时也鼓励农民成立专业合作社,以市场化运作引进农业龙头企业。

目前,一个全新的现代产业体系正在试验区内形成。已有包括中山大学生命科学学院、华南农业大学资产经营公司、广东华叶生物科技有限公司、佛冈良海生物科技有限公司、佛冈格林现代农业有限公司、美桦园林有限公司、广晟酒店集团等13家院校、企业达成合作意向,部分项目已动工建设。其中位于小梅村总投资3亿元的佛冈良海生物科技有限公司生态养殖项目“三通一平”动工建设,总投资5000万元的佛冈格林现代农业有限公司约50亩草莓种植基地搭建好大棚,项目进展顺利。

试水农村金融改革 农民贷款再不用抵押

招商引资的成功,将直接改变农村经济发展模式贫乏的困境。试验区还在机制创新和改革工作上取得进展,包括落实农村产权管理制度、探索农村金融模式改革等。其中,2013年末龙塘村经济联合社信用合作部开业,是全国首家在农村集体经济联合社框架内成立的农民信用合作新型金融组织机构,将为农户提供生产、生活消费借贷服务。

事实上,佛冈并不是清远首个在金融改革上花心思的县市。早在2012年,佛冈的“兄弟县”阳山便在15个行政村开始村级“互助资金+小额贷款”的探索,随后在2013年扩大到45个省级贫困村和小江镇、杜步镇两个试点乡镇。截至2013年11月,阳山扶贫协会累计发放的农村创业小额贷款达600多万元。此外,阳山还创新开展“政银保”合作贷款,扩大受惠群体。由该县财政局在农行投入200万元开设“政银保”担保基金帐户,群众可申请“政银保”合作贷款。

佛冈在农村金融改革上探索的模式与阳山不同,农民的资金将在自家村内流动。龙塘信用合作部将实行“民办、民管、民受益、民担风险”,入会自愿、退会自由、民主管理且成员地位平等,突出强调“合作性”。

具有完全民事行为能力的村民入会后,可以在信用合作部办理存款、贷款、结算等业务。其中贷款产品主要分为医疗、教育及生产三项,年利率在7.2%到14.4%之间,2万元以下的小额贷款,7日内还享受免息。会员在办理贷款时,以“股一贷十”的比例进行贷款,即若入股500元,最多只能贷5000元。农村“融资难”的问题,在此模式推广后将得以缓解,佛冈全县60多亿元的个人储蓄存款也有望被盘活。

朱建星表示,未来一年将构建农村信用合作金融服务新模式,在农村经济联合社信用合作部框架下设立推广部、供销部、保险部等,引导银行、保险等金融机构创新涉农金融产品和服务,不断深化农村金融改革。