五级联评：党建考核全市铺开-清远信息港

号称史上最严的党建考核机制“五级联述联评联考”在我市全面铺开。目前县(处)级党组织落实2013年党建工作责任制述职已经完成。2014年1月22日召开的市委六届六次全会上,市委书记葛长伟将代表市委常委会作落实党建工作责任制述职,其中5个县级党组织将向市委作口头述职,同时就落实2013年党建工作责任制分别对市、县两级党组织将进行满意度测评和民主测评。此外,全市各地的镇、村、村民小组等3级党建工作责任制“联述联评联考”工作正陆续铺开。

登录清远市委组织部的官网清远组织工作网,我市86个县(处)级单位,包括高新区及8个县(市、区)、17个市委工作部门及有关单位、33个市政府组成部门及有关单位、2个审判检察机关、9个群团机关、14个市直其他事业单位、2个市属公司企业的党组织落实党建工作责任制述职报告已经挂上网,接受群众监督。

县级党组织2013年党建亮点

高新区:事项审批时间提速50%

清远高新区深入推进服务型党组织创建活动。结合对“创百亿”重点龙头企业帮扶,深入实施领导班子成员和机关单位“一对一服务”活动,从企业落户、立项、建设、投产等全过程,落实专人负责跟踪的保姆式服务。对优势骨干企业、高新技术企业,加强培育,支持做大做强。

创新服务基层群众制度机制。以市行政审批及经济管理权限下放为契机,深入推进行政审批改革,进驻政务服务中心事项比法定时间提速50%以上,网上办事大厅已于12月初试运行。结合群众路线教育实践活动活动,深入园区企业、街道乡镇和机关单位,通过多种形式开展调研活动,广泛听取党员、干部群众和企业主的心声,及时回应各方反映的问题,建立和畅通领导机关服务群众渠道。

实施干部素质提升工程,配合市委组织部竞争选拔副处级干部1名,对试用期满的8名科级干部进行了考核,从县市调入正科级干部1名,选派2名科级干部分别到东莞调研学习、连山县挂职锻炼,有效改善了机关部门班子结构,增强了干部队伍活力。

清城:行政村四种基层组织率先全覆盖

积极破解党建工作遇到的人、财、物难题。选派286名干部担任“两新”组织党建工作指导员,选派148名区直机关副科级以上党员干部到村、社区党组织任“第一书记”,选派148名公检法司中层以上党员干部到村、社区党组织担任“法制副书记”。建立党建工作经费经常性投入机制,2013年区、镇(街)两级财政投入经费4000多万元。

村建工作成效显著,2013年7月在全市率先在100%的行政村(村改社区)成立了党总支、公共服务站、经济联社和村务监督委员会,100%的村小组成立了村民理事会,成立村党支部1354个。规范选聘561名公共服务站聘员,其平均年龄由46岁降至41岁,大专或在读大专以上学历达到54.3%,涌现出一大批40岁以下的优秀党总支书记。梳理受理代办事项6大类107项,并下放17项初审权。出台《村(社区)“两委”干部及党政公共服务站聘员参加基本养老保险暂行办法》,解决了160名未聘人员的后顾之忧。涌现龙塘镇大沙塘村、横荷街爱星村、源潭镇大龙村等一批村民自治的先进典型。

清新:3名实绩低下的干部“改非”

不断完善集体议事决策制度,修订完善了《中共清新区委常委会关于“三重一大”事项的集体决策制度》、《中共清远市清新区委全委会议事规则》,对涉及重要干部的任免和处分、重大问题决策、重大项目的安排和大额资金的使用等,坚持集体讨论决定。

坚持“重德才、重基层、重实绩、敢担当,能者上、平者让、庸者下”的选人用人导向,注重在基层和一线选用干部,组织部门严格把关,2013年共提拔干部36人,交流调整干部78人,将3名实绩低下的干部“改非”(即领导岗位调整为非领导岗位),及时调整工作推进不力的镇党政主要领导2名。

完善了干部选拔任用全程记实制度,对新提拔的干部实行全程记实、任前档案审核和电子化管理,着重把好干部选用的初始提名关、民主推荐关、组织考察关、讨论决定关,2013年办理区管干部任免10批次,票决干部103人次,均没有出现超职数配备干部和违规提拔干部的现象。

抓好“八项规定”的贯彻落实,不断完善“三公”管理工作机制,2013年,区直单位公务接待费用同比下降25%,镇级公务接待同比下降36%。

英德:党总支和党支部成员“双直选”

积极稳妥推进村级基层组织改革,采取先按“双直选”方式选举党总支和党支部成员,然后成立村民理事会,增强了党支部、理事会的影响力。推行了“三议”工作法(村民代表和党员干部提议、镇党委政府结合实际初议和村民大会商讨决议),探索建立了“四个一”责任制度,有力地促进了改革工作,逐步实现“有人管事、有章理、有钱办事”。扎实推进党建品牌创建活动。开展了“七二五”红旗示范村创建活动,创建了70个红旗示范村,树立了英红镇虎迳村委会周屋村小组、望埠镇同心村委会谭屋村小组等具有英德特色的“自治模式”村。

结合实际制定了英德市落实八项规定的实施意见,完善了公务接待管理等制度,2013年以英德市委、市政府或由市委办、市政府办名义下发的文件与2012年同比减少18%,召开的全市性会议减少37%,因公出国出境团组数和人数分别减少22.2%和28.3%。大力推进网上办事大厅建设,进入网上办事大厅的办理事项比例达到93%。围绕违反八项规定、公车私用以及“庸懒散奢软”不良作风等突出问题,市效能办组织开展明查暗访行动39次,发现问题16宗,问责处理30人;各镇街各单位开展行动470余次,问责处理120人。

坚持“老虎苍蝇一起打”,2013年,英德市纪检监察机关共立案65宗,案件已全部办结,涉及科级干部14人,一般干部18人,其他人员33人,挽回经济损失589.37万元。

连州:“一把手”向纪委述德述责述廉

加强对党风廉政建设工作的领导,连州市委主要负责同志履行第一责任人的职责,自觉落实“一岗双责”要求。把党委党风廉政建设岗位责任制和政府反腐败工作责任分解到51个牵头单位和169个协作职能部门,尤其是党政“一把手”身上,共同督促落实。组织10个督导组,对全市12个镇(乡)、92个市直单位贯彻落实党风廉政建设责任制有关情况进行巡查督导。抓好“四风”整治,对违反中央八项规定的3个单位进行了严肃处理,对存在“庸懒奢散软”的单位和责任人进行问责。抓好廉政风险防控,全市98个单位完成预防腐败信息管理平台建设。

加强领导干部廉政教育,建立下级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向市纪委全会进行述德述责述廉“三述”报告并接受评议制度。建立市委党风廉政建设警示教育基地供全市党员干部参观学习。对全市55个市直机关事业单位,173个村委会“一把手”进行“一对一”廉政约谈。到12个镇(乡)举办12场廉政法制教育课,1300名镇、村党员干部参与了教育。组织45名新提拔领导干部进行廉政谈话和廉政考试。

佛冈:治庸问责频亮剑

佛冈县在2013年开展了“效能风暴”行动,严厉整治“庸懒散奢软”不良作风。针对春节期间县内两家医院组织职工大摆宴席、铺张浪费行为,对4名领导干部进行处分,3名副职接受诫勉谈话。2013年,共对有工作作风问题的18名干部进行问责、12个单位责令整改。

佛冈县把深入开展“效能风暴”行动列为2013年全县的中心工作之一,将具有行政审批、执法、管理、公共服务职能的科室站所,全部处于“风暴眼”中。通过开展“公述民评”、设立“效能监测点”和“效能监督员”,健全电子监察系统、明查暗访等方式,促进工作作风转变。开创性地开展“电视问政”活动,从7月开始,县直有关部门和镇“一把手”在电视上公开述职,接受“评议团”的现场评议和质询,目前已举办了6期问政活动,收集到问题60个,前五期的53个问题已全部落实。

2013年,全县纪检监察机关共受理群众来信83件(次),署名举报31件(次),信访转违纪立案3件;全县立案查处违纪案32宗,涉及科级干部10人;审理违纪案件34宗,办结34宗,涉及科级干部13人。

连山:“两新”组织党组织全覆盖

完善村级基层组织建设推进农村综合改革试点工作。各镇基本完成了农村党政公共服务站建设、农村党组织下移、健全村级组织监督机制和村级集体经济组织、组建村民理事会、农村集体“三资”信息管理等六项重点工作。全县建立党政公共服务站48个、党总支部48个、村民小组(自然村)党支部283个,组建村民理事会505个。投入近45万元经费,统一为全县48个农村党政公共服务站配备了公务摩托车,开展公共服务和党政事项代办服务。做好村级基层组织建设示范点创建工作,加强后进村(社区)和问题突出村整顿建设,全县5个后进村(社区)和1个问题突出村如期实现整顿转化目标。

加强“两新”组织党建工作,成立了县“两新”组织党工委和工作机构。目前,全县“两新”组织党组织达19个,其中非公有制经济组织党组织7个,社会组织党组织12个,全面覆盖到全县40家“非公”企业和20家社会组织,党组织覆盖率达100%。选派党建工作指导员32人,每个“两新”组织均安排了党建工作联络员,负责联络、指导“两新”组织开展党建工作,实现了“两新”组织党的工作100%覆盖。

连南:103单位党支部换届“公推直选”

连南县委创新开展“三个一”党建品牌创建活动,不断打造特色党建品牌。县委确定“打造公推直选标准体系,探索党内民主选举新机制”为特色党建品牌,并作为县委书记党建项目来抓,力争四年打造连南党建公推直选品牌。2013年4月—7月,组织县直103个机关事业单位党支部采用“公推直选”方式进行换届选举;结合村建工作,对2013年新成立的259个自然村党支部,也全部采用“四联推四直选”方式产生支部班子。

进一步加强干部队伍建设。继续实施阳光选拔工程,2013年全县开展竞争性选拔干部工作16次,选拔科级领导干部23名,公推遴选副科级领导后备干部30名。其中2013年3月通过“三推四比二票决”公推比选产生大麦山镇长人选,并首次采用无领导小组讨论面试形式,该人选在镇人大例会中全票当选镇长。结合任期考察,在全县开展公推遴选30名副科级领导后备干部。以县委党校为主阵地,会同有关部门举办6个专题培训班、培训干部5219人次,5期异地培训班、培训党员干部101人次。

阳山:网络党建工作覆盖全县

打造党建工作“书记项目”品牌,依托社会综合服务网络,利用“网络、电视、广播、手机”四大终端平台,积极构建覆盖县、镇、村三级的“网络党建信息化平台”,努力实现网络党建工作覆盖全县的目标。该项目被列入2013年省级“书记项目”库。

深化“正风”行动,2013年共组织开展暗访103次,发出情况通报16次,12个副科以上单位被全县通报,25人被不同程度问责。深化行政审批制度改革,2013年共督促指导15个行政职能部门,将38个事项共798个工作日的办结时限,压缩到391个工作日,压缩率达49%。构建电子监察“大系统”,共受理群众投诉66宗,其中效能投诉共60宗,已办结59宗,正在办理1宗。

推行村干部勤廉双述、四议两公开、村民询问质询、民主评议等制度,推动基层民主建设。2013年共实施廉政风险预警26次,诫勉谈话23人次。对全县320名“三新”(新人员、新岗位、新项目)人员签订防控承诺书,查找廉政风险点,制订防控措施。

全县共850名科级以上干部、946名股级干部将个人重大事项及执行礼品登记制度情况进行了报告,69名新任科级领导干部和29名拟提任科级领导干部参加任前廉政教育。2013年共立案查办违纪违法案件37件,给予党政纪处分37人,查办大要案14件,挽回经济损失82.6万元,结案率达100%。

■制度:“五级联述联评联考”号称史上最严,实行“一票否决”制任内2年考评不合格主要领导和分管领导免职

“五级联述联评联考”实行“一票否决”制,因此也被视为清远史上最严厉的党建考核机制。考评结果排名靠后的单位和负责人,本年度不能评为先进,考评结果作为领导班子调整和干部任用的重要依据。连续三年排名靠前的地方或单位,领导班子成员优先考虑提拔使用;年度考评结果不合格的地方和单位,视情节轻重给予黄牌警告;任期内有2年年度考评结果不合格,免去领导班子主要负责人和分管领导职务。考评和满意度测评两项结果的排名居末位的,领导班子成员次年不得提拔使用。

■五级联述联评联考

根据市委组织部2013年6月发布的《清远市2013—2016年党的建设发展规划》和《清远市党建工作责任制“五级联述联评联考”实施意见》(以下简称《意见》)的要求,“五级联述联评联考”从2013年开始实施。县、镇、村、组4级党组织书记每年分别向上一级党组织述职,市、县、镇、村、组5级党组织书记每年分别向下一级党组织述职;市、县、镇、村、组5级党组织每年接受所辖基层党组织和党员的评议;上一级党组织定期对下一级党组织开展党建工作情况进行考核。