扩容提质：燕湖新城重塑城市核心-清远信息港

2013年5月28日,在市政府决定在市区东部启动燕湖新城。

3个月后,市规划局对媒体发布、解读了燕湖新城规划方案。

燕湖新城,总面积45平方公里,将是未来清远城市的中心区。它位于清远市建成区东南部,北起松苏岭、南至燕南大道、西起广清大道,东至京广高铁城,城市建设用地面积约28平方公里,人口规模控制在约40万人以内。规划界人士对外称:燕湖新城重塑的不仅是城市格局,还有城市理念。

她不仅在为清远塑城,更在塑造清远的所有未来。

她要为城市书写新的模样:人本、生态。还要在新一轮城镇化的格局中,做示范探索的先锋。

燕湖新城是对城市内在潜力的挖掘

燕湖新城不是横空出世。

清远市土地储备局局长范桂石认为燕湖新城的建设其实是顺应了城市经济社会发展和市民的需求。也是对其城市内在潜力的挖掘。

近年来,清远经济快速发展和市民对城市需求极不相符。随着市区人口的急剧增多,旧城犹如一只布袋子越装越满,一天天膨胀,越来越多的人每天上班、上学、购物、看病,娱乐……城市功能远远无法满足。

另一方面,来自清远市城建部门数据显示,清远市城镇化目前水平为47.93%,远远低于全省(67.4%)、全国(52.5%)的平均水平。按照全市十二五规划内要达到53%的要求,清远城镇化之路还非常艰辛。

25岁的清远,一方面要应对城镇化的数据考核,另一方面还需为区域的协调发展探路。摆在清远面前的必答题,首先就是清远要打造一个什么样的城市?而“城市之心”燕湖新城它不仅是清远市扩容提质的重要平台,也将直接决定着未来清远的城市格局。

燕湖新城,被认为是一张可以重新书写清远城市辉煌的“白纸”

从“珠三角后花园”到“南融北拓桥头堡”,清远的视野与追求从未停顿。

随高铁开行,轻轨动工,高速路网升级——清远的历史机会降临。2012年,清远被指定为粤东西北“扩容提质”唯一试点。

用8年时间在市区东部再造一座容纳30万人口的生态新城成为决策者反复考量后确定的城市扩容提质发展方向。

形象地说,就是把快要胀破的老城“布袋”分装到更多的“新布袋”中,把人口、产业和各种配套设施重新有序分布,相互关联,而又彼此独立,优化配置。

这片45平方公里的土地上拥有天然的湖、延绵的山体、自东向西的江水和大片的平原及村庄。

它被认为是一张可以重新书写清远城市辉煌的“白纸”。

广东省城乡规划设计院总工程师马向明认为,这位于城市中心的山水围合的45平方公里土地,正是适宜人居、办公、商务的绝佳场所,又为金融、研发、创意等“无烟产业”提供了最好的空间。

在马向明看来,燕湖新城实际上是城市运营理念的转变,它最终的落脚点就是要使城市更宜居、人民生活质量更高、工商业更繁荣。

这可能是清远城市发展史上最深思熟虑的一次大规划

也正是因此,清远人将这45平方公里的生态资源视作造物主对清远最大的垂青,是清远在城市新一轮较量中独有的王牌。

市委、市政府相关领导多次在会议上强调,不把燕湖规划做到最成熟,绝不能轻易下刀。这可能是清远城市发展史上最深思熟虑的一次大规划、大建设。

在总体规划公布后,2013年9月,规划部门在市会展中心对燕湖新城起步区四个方案进行公示和征集意见。

“开发体量不宜多大,尤其是商务办公建筑面积,太大了可能会造成较大面积空置。”

“很多城市都有标志性建筑,标志性建筑不一定高。”

2013年9月10日,在清远市四套班子联席会议上,一些与会代表对燕湖新城建设方向进行了热烈讨论。

燕湖新城中心区规划明确要:打造一座“绿色低碳生态新城”。“三年搭建框架,五年基本完成配套,八年初具规模”。

2013年11月14日,省政府常务会议通过了《清远燕湖新区发展总体规划(2013-2030年)》。经过反复论证、反复修改、反复深化,直到2013年底基本稳定后才正式启动拆迁征地和道路建设工作,而在目前加速推进路网建设中,各类规划、方案仍在反复推敲、完善,细化、优化之中。

“产城融合”更新城市理念

“燕湖新城必须立足长远,根据规划,新城建设将分步实施,否则会因为摊子铺得过大,财力承受不起,难以形成聚集效应。按目前进展,今年开始启动骨干路网建设三年后将基本集成,五年后起步区初步成形。”燕湖新城建设指挥部相关负责人解释说。

也正是因此,燕湖新城提出了产城融合的概念,避免盲目铺摊子之后新城成空城。

从规划图显示:燕湖新城勾勒的不仅重新结构了产业与城市的生态关系,还使用了产城融合的概念,也是一次城市理念的更新。它突出的是个性和人性。

“人口向城市聚集,主要是产业的聚集。农村人口到城市就业,就业的前提是有第二产业和第三产业,能够有很多就业岗位。如果没有这些条件,很难吸引人口到城里来。即使把燕湖新城建设得非常漂亮,别人也不会来。因为他找不到就业岗位,没有收入,或者收入没有提高,在城里是生活不下去的。”市土地储备局局长范桂石说,新城从一开始就定位产城结合与现有城市互补。新城将优先解决产业、公共服务设施、商业商务等问题。支撑燕湖新城的是产业,有了产业就能聚集人气。所以新城的中轴线靠南将作为地方企业的总部规划,服务好企业。在燕湖新城外围区域规划有莲湖工业园、省职教基地等,整个新城可以为吸引这些区域人群进驻,真正做到产城结合,免除出现鬼城担忧。

新城扩容旧城需提质

“新城崛起,老城衰败”,这是不少城市发展过程中的一个通病。

由于资金大量投入新城区建设,使基础设施配套齐全,吸引力加大,发展越来越快;反之老城区基础设施和居住环境较差,人口出现非合理性迁移,最终导致整个城市发展不均衡。

对这样的疑问,市长江凌曾表示:清远的扩容提质要取得成功,必须让新城区充分依托现有城区来拓展,与现有城区形成功能互补。所以,燕湖新城在规划选址上,政府充分考虑和现有城区的关系,注意新区与旧区之间的分工关系,通过新城的建设,来弥补现有城区功能的不足,使相互成为一个整体,让城市在扩容同时能有效提质,让现有的居民充分感受到城市的变化,

而在马向明看来,2000年以来沿着北江蓬勃发展的房地产,透支了清远的江岸土地资源,却没有为这座城市增加“厚度”,城市的服务功能未能发展起来,清远的发展模式被诟病为“一张皮”的发展,燕湖新城的意义在于,通过对城市配套设施的“恶补”,通过优美的生态环境打造,来吸引产业、人口,从而构建真正综合性的城市氛围。

这其实也正是当下官方话语中的“扩容提质”。

而在马向明看来:“扩容提质最终落脚点是让城市更宜居、市民生活质量更高、工商业更繁荣”。这也应是检验燕湖新城建设的最高标准。