连阳联盟：抱团突围联合申报国家级生态重点功能区-清远信息港

2013,清远的主要步伐是向南,但并不意味着遗忘北部。“一心两核”的城市布局新战略提出后,“三连一阳”以更明晰的形象出现。作为后发地区的“三连一阳”地区,抱团发展、区域整合不仅是顺势而为,更是省委粤东西北战略下,一道必须跨过的深坎。

“梦里山水天堂,画里三连一阳”,2013年11月,连州、连山、连南与阳山四县区域旅游宣传口号首次在媒体亮相,在外界看来,这是四县抱团突围的一种姿态。

必要性:联手社会治理迫在眉睫

“一心两核”战略对连阳四县发展转变影响深远。一直以来,由于与清远市区相距甚远,重提连州“老大哥”地位,带动其他三县共同发展,更符合当地老百姓的心理需求。

作为省市明确规划的“生态主体功能区”,“三连一阳”是广东的重要“绿土”,大规模发展工业几乎不可能。在近年的产业结构调整和环境整治中,连阳四县有一系列的电厂、矿山关闭和整顿,直接导致县级政府财政税收锐减。

清远市统计局数据显示,在2012年上半年全市的GDP总额是440.5亿元,而北部四县市加起来是93.7亿元,还不到全市的四分之一。

抱团有经济发展的需求,更有市场领域的呼声。最先破局的旅游业,早在2009年四县旅游景区老板曾跃跃一试,希望通过打造“大连阳”品牌,改变目前同质化的恶性竞争。

对当地主官来说,联手社会治理已迫在眉睫。近年来由跨县区水、大气污染事件激化的上访越来越多。在2013年12月举行的第三次联席会议上,连南县委书记雷玉春谈起一波三折的连南垃圾处理厂连说“头疼”,该厂选址从2009年启动,经专家多次论证,最后在与周边县沟通没做好工作,被市里‘枪毙’,“教训非常重”。

这次会议上四县主官形成共识,三连一阳的环境治理不可能再像以前那样“自理门前雪”,统一的规划、预警和治理非常迫切。

做法:区域合作,带动连阳四县发展

“三连一阳”对于很多清远人并不陌生。历史上,连阳四县市由于地域相连、人文相通,在1958年就曾合并为连阳各族自治县,后四县分开,隶属韶关地区管辖。直到1988年清远地区行政区域的重新洗牌,连阳四县被并入相距两百多公里的清远。

连阳四县总面积8630平方公里,占清远市面积的45%,但这一区域似乎总与“贫困”相联,四县的经济总量不到全市四分之一。在2012年新一轮的扶贫对口帮扶,四县均被列入广东扶贫重点县。

穷则思变。2012年清远市正式提出“一心两核”布局战略,在2012年度的最后一个工作日,清远市委、市政府在连州召开推进北部区域中心城市建设现场会,确立了连州市作为北部区域中心城市地位。这次会议实际上明确“两核”中的“一核”——连州市将肩负起“老大哥”的责任,带动连阳四县共同发展。

一系列抱团突围动作在推进:2013年3月7日,“三联一阳”区域合作第一次联席会议在连州召开,会议明确联席会议每季度召开一次,研究区域合作规划、研究解决区域合作中需要协调的重大问题。首批展开区域合作的有农业、旅游、应急、卫生四个行业。在7月举行的二次联席会议上,四县市拿出“真金白银”,首期筹资200万元,作为“三连一阳”旅游联盟品牌宣传启动资金。

至2013年底第三次联席会议在连南召开,连阳四县已在交通、林业区域合作、食品药品稽查打假等领域达成诸多协议。近一年间走过的路程,远远超越了过去数十年整合的力度和深度。

专家:由省层面建设四县市省级生态文明实验区

“如果由省政府层面在‘三连一阳’建设省级生态文明实验区,对广东将有重大意义。”广东省区域经济研究学者、深圳政协委员金心异对三连一阳的区域合作模式提出更加大胆设想。在金心异看来,“三连一阳”是最典型的生态脆弱型地区,怎样利用优良生态创造财富,让当地在不发展工业的前提下同样享受改革红利,需要全新的发展理念和发展模式。

按照金心异的设计,这个实验区创新之处不在于“省级”,而是由省政府直接操刀。人员安排上,由副省长来担任一把手,各相关厅局派驻干部管理。实验区的公共服务均等化、重要基础设施均由省来投入。实验区发展的产业方向以旅游休闲、健康养生、农林等纯生态型为主。

金心异认为,这一设想不能单纯看成是向省政府要政策,“事实上,十八大提出生态文明建设,广东需要在这方面有所探索。每年多开支几十个亿,但探索的是一种新的模式,广东可以告诉全国,不一定非要破坏生态才能创造财富。如果广东能在此走出一个样板,在全国都是一个巨大的突破。”

实例:四县市联合申报国家级生态发展区

四县市联合首先有利的是向上级政府争取更多的资金、政策倾斜。2013年7月底,省委省政府发出的“振兴粤东西北”动员令,未来5年,省财政将统筹安排资金6720亿元,其中增量性安排2061亿元,有人曾计算,按照粤东西北12个市平均数计算,省财政将统筹安排每年到每个市110多亿元。

阳山县委书记伍文超曾打比方:“以前是单打独斗,如今是四县联手,无论是在申请要资源还是政策、资金,胜率都高得多。”

在第三次联席会议上,四县明确提出将联合申报国家级生态发展区。在申报征途上,四县市曾有诸多遗憾,同属于南岭山脉的韶关乳源县已被纳入国家级生态发展区,但连阳四县却至今仍是“省级”。

“联合申报是很好的抓手,”连南县委书记雷玉春认为,联合争创国家级生态发展区是推进“三连一阳”可持续发展的重要生态保障,应当成为加强合作的一个范例。

来自省政协的声音也在呼吁。2013年11月,省政协在历经三个月调研后发布《关于清远市高起点创建区域协调发展示范区的调研报告》,向国家和省有关部门建议,支持清远“三连一阳”地区争取成为国家级生态重点功能区。