撤县设区：清新回归市区-清远信息港

2013年1月16日上午10时许,清新太和镇府前路3号,原县政府大院正门。来自省、市、区的各级领导干部代表各就各位站在府前路上。一街之隔的民居楼上,所有向着政府大门的窗户和阳台,簇拥着一个个围观的脑袋。此时此地,他们共同见证了清新撤县设区的历史性时刻。

这是一场简洁明快的仪式。没有喧天的锣鼓,也没有纷飞的礼炮,只有担当主持人的清新区第一任区长郑小燕(现清新区委书记)身穿的红色上衣,以及刚揭幕的清新区委、区人大常委会、区政府、区政协四块牌匾上挂着的大红花,不经意地透露出喜庆的味道。

这天,清新撤县设区正式挂牌。与清远市中心相连却有着市、县之别的清新,终于成为清远主城的一部分。从此,这个总面积2353平方公里、总人口近70万的清新开始了由“县”到“区”的转身,清新的普通居民家庭也开始了他们的“市民”之路。

清新撤县设区在全省粤东西北地区并非孤例,其背后是广东省支持粤东西北地级市城区扩容提质走向振兴的宏大背景。对清远而言,清新撤县建区标志着中心城区提质扩容取得重大突破。这是南部中心城区行政版图的自我重塑,清远市区格局步入“双核”时代。

时代背景:粤东西北扩容提质

清远市委、市政府正式对外公布清新撤县设区这一消息是在2012年12月19日。

清新撤县设区在广东并非孤例,之后,揭阳市揭东县,潮州市潮安县等先后获批撤县设区。一系列区划调整的动作背后,是广东省支持粤东西北地级市城区扩容提质的宏大背景。

2012年5月,广东省第十一次党代会首次提出,支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起。5个月后,由省住建厅牵头制定的《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》出台。清远也因此成为粤东西北扩容提质的惟一试点。

党的十八大召开后,粤东西北地区各地级市城区扩容提质进一步加速。清远燕湖新区、韶关芙蓉新区、湛江海东新区等12个新区纷纷落子在粤东西北版图上。从中心城区的区划调整,到城市新区的规划建设,对广东而言,新一轮新型城市化进程已经开启,粤东西北地区振兴发展正从战略变成现实。位居粤北的清远首当其冲。

历史向前:清新回归市区

清新撤县设区让清新重回清远市区的怀抱。

1988年,清远建市,原清远县一分为二,分为清城区和清郊区。1992年,清郊区撤区建县,改为清新县;2012年11月,国务院同意广东省调整清远市部分行政区划,正式批准撤销清新县,设立清远市清新区。清远建市25年至此,清新回归市区。

但是,也没有人会否认,这次撤县设区是清远市发展史上具有里程碑意义的一件事。因为这一步,是中心城区扩容提质的重大突破。

做大市区的体量是扩容提质的第一步,早已是清远市决策层的共识。在清新区的挂牌仪式上,清远市委书记葛长伟说过这么一段话:清新撤县设区,有利于按照我市“一心两核”的发展布局,拓展中心城区发展空间,加速中心城区扩容提质,增强中心城区的辐射带动能力和南部区域的整体竞争力;有利于吸纳更多发展要素,促进产业和人口的集聚,加快资源的整合,提升公共服务水平和发展质量;有利于按照主体功能区规划的要求,通过适度提高南部地区的开发强度,增强财政转移支付和生态补偿能力,提高北部生态发展区生态保护水平,建设幸福美丽清远。

清新撤县设区,标志着清远市区格局进入“双核心”时代,清远市辖区增加到2个,市辖区的面积从1300多平方公里扩大到近3700平方公里。支持清新撤县设区的人们也都相信,通过清远南部中心城区行政版图的扩张,可以带来承载产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等城市功能的大幅提升。

周年考:为了70万新“市民”的期待

2013年1月,清新撤县设区正式挂牌。至今,整一年。清新经历着由城郊邑县向都市新区的转型,70万清新人转身成为清远市中心城区的市民。

行政建制变化带来的不仅是部门牌匾的变更与公章的变化,还有城市管理体制的理顺与过渡,更有对清新人的生活的全面影响。

如何让撤县设区达到预期的效果?市政协给市委市政府提出的建议是,理顺城市管理体制,合理设置市、区的管理职能。在过渡期保持区域不变、职能不变、管理权限不变,确保 清新平稳过渡。把有利于清新区的发展的政策给足给够,让清新财政大有作为,同时加大市级财政对清新的投入以缩小其与城区的差距。

2013年8月23日清新区委六届七次全会上,清新区委书记郑小燕指出,清新撤县设区后,市委、市政府要求清新要建设成为“大市区先进制造业成长新区、城郊型经济重要基地、清远市北部地区人口转入大市区的主要承接地”,并对清新区在产业发展、园区建设、城镇建设、基础设施建设等方面给予大力支持。

2013年7月出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,明确将中心城区扩容提质和产业园区扩能增效、加强基础设施建设一并列为“三大抓手”。

罗马不是一天建成的。撤县设区只是扩容提质第一步,清新融入大市区仍有漫漫长路。

早日实现清新区城市功能与主城区全面无缝对接,产业布局与高新区、清城区错位互补,公共服务水平与清城区居民“零差距”。这是清远南部中心城区自我调整的需要,也是清新进化的方向,以及清新区70万“市民”的期待。