我市BT模式升级公路

市区到佛冈1小时,市区到佛山三水40分钟,连州、连南、英德、清新等一批清远境内连接主要中心乡镇道路升级完成。在一年一度的春运启动之时,我市实施的第一批16条国省道升级版改造已全面完成,剩余5条国道2014年底将全部解决,之后再提升国道、省道的等级。

升级版公路内涵三升级

近年来,随着清远的快速崛起和高速增长,城市汽车保有量持续增多,致使清远境内公路非正常损耗严重、通行能力下降趋势明显,加上公路使用年限的集中到来,导致清远国省道,尤其是出省、出市公路基本没有完整好路。市委市政府曾批评“全市出省出市通道无好路,甚至是烂路”,外地人甚至开玩笑说“不怕清远佬,就怕清远路”。

市公路管理局局长蔡旭东说:“2013年初的时候清远有21条国省道是烂路,目前已解决16条,剩余5条2014年底将全部解决,之后再提升国道、省道的等级,使烂路变好路,好路变美路,彻底改变清远公路以往对外形象差的印象。”

公路如何升级?公路局叶建伍高级工程师认为不是路面铺设水泥等简单的升级,而是从质量、养护、文化三方面全面升级清远公路。

叶建伍说,工程质量升级版是清远公路升级版的基础,建设优良质量的项目才是升级版的前提条件,如果建设的是基本合格的项目何谈升级?因此,国省道改造从项目立项、到图纸设计、到基建程序、到质量监控均应全过程、全方位、全气候严格把关。并加大工程质量监督力度,高度重视人才储备,广纳新管理、新科技、新材料、新工艺的先进理念。

“路修好还需要养护,养护升级版是对工程质量升级版的成果巩固,也是清远公路升级版的重要组成部份。”叶建伍说到。清远公路之所以有那么多的烂路,重建轻养就是一个基本原因,修好路要养护,不养就变烂路。公路养护升级版既是公路使用寿命的延伸,又是公路畅、通、美的综合体现。公路养护的提升要靠严格的养护管理、路政执法、治超力度等三大抓手去实现。

公路升级版还有一个重要内容就是文化升级,公路文化的提升既是增强公路人文明、进步的体现,又是公路人综合素质提高的标志。在2013年打造国省道升级版同时,公路部门有意识提高公路人全面的综合素质,和培养“爱路、为民、实干、创新”的新清远公路精神力量,在升级改造公路的同时全面打造了团结合作的优秀团队。

BT模式创山区公路建设样本

“长期以来困绕清远公路发展的主要因素有政府财政收入贫乏、项目融资困难、交通公路资金短缺。公路建设要发展需要大量的资金投入,如果仅依赖‘等、靠、要’的思想去发展公路,那么清远公路发展将永无春天。”蔡旭东在上任公路局局长之初经过调研后一针见血指出清远公路建设弊端。

最终,清远的交通基础设施建设克服了“等、靠、要”的旧思想采取了“以时间换空间,以效率换效益”的BT模式解决融资难题。

叶建伍说,新的BT模式对工程质量也有保证,招标文件中规定:如因承包人未能按约定如期开工或工程进度严重滞后,公路部门有权终止合同,并只支付施工方方已完成的合格工程量总价款的80%,以及按施工方已完成的合格工程量总价款的80%计算投资财务费用及投资回报。这样只有技术好、管理强、财力厚的施工企业才敢接受如此严格的招标条件。施工单位也会采取有效措施加快工程进度,并确保工程质量,施工方才有机会获得的投资财务费用和投资回报。由于项目建设期施工方材料价格涨价的风险包干使用,施工工期越长风险越大,所以施工方也必须千方百计地加快工程进度。

这就是为什么清远16条国省道升级改造能在短短一年多时间内完成,公路部门这种“以时间换空间,以效率换效益”的做法,迅速解决了清远交通建设的巨额资金缺口。据了解,广东省已将清远的交通建设模式作为样本推广。

清远公路BT模式

BT模式即“建设-移交”,指政府或授权单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承包人,并由承包人在工程建设期内组建项目公司进行投资、融资和建设,在工程竣工后按约定进行工程移交,并从政府或者授权单位的支付中收回投资,从而破解了公路建设项目融资难题。

按传统的项目实施的理念,必须先行落实了资金才开始实施项目建设。清远公路BT模式是公路部门自项目交工验收合格之日起两年后开始计付计投资财务费用和投资回报,这就意味着由施工方先垫资启动项目建设,垫资启动项目建设的风险时间为3年,这样公路部门才可边建设边筹资,从而大大的缩短了项目建设时间,尽快赢得社会效益和经济效益。

另外在建设期内公路部门承诺在国家交通运输部、省交通运输厅及地方补助等项目专项资金到位的情况下,按实际到位款额及时向承包人支付工程进度款,已支付的进度款在支付后不再计取投资回报及财务费用。这样公路部门才可边建设边筹资边回购,能最大限度地减少项目的投资财务费用和投资回报等额外费用花费。

完成的16个国省道改造项目

1、清西大道扩建工程首期

2、省道s348线西牛至九龙段(英德)

3、省道s262线连南寨岗至广西坳段

4、省道347线英德市牛仔峡至礁下段

5、省道s114线连州市城北桥至下门水及东村至丰阳镇区段

6、清三一级公路大修工程

7、清佛一级公路路面大修工程

8、国道g106线佛冈南段路面改造工程

9、省道261线连南水足塘至寨岗段路面改造工程

10、县道388线西岸至龙头山段

11、省道s252线坑尾至枫树山和沙冚至下迳段

12、省道114线丰阳至南风坳段

13、省道114线兴仁至新基段(清城)

14、省道s259线龙塘至沙溪段路面改造工程

15、省道258线前进至波罗段

16、省道253线银英公路英德大蓝至清新交界段扩建工程