万丰奥特陈爱莲：尽快制定出台《卫生法》的议案

陈爱莲

万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席

提交第十二届全国人大三次会议

议案、建议及意见的目录

1、关于尽快制定出台《卫生法》的议案

2、关于要求出台“关于审理建筑领域经济犯罪案件司法解释”的建议

3、关于要求出台“承包人放弃建设工程价款优先受偿权承诺无效”司法解释的建议

4、关于停止管辖异议再审的建议

5、关于发展通用航空产业的建议

6、关于健全法律体系推动混合所有制经济发展的建议

7、关于尽快出台网贷平台监管法规的建议

8、关于根据地方经济社会发展需求优化大学布局的建议

9、关于将企业职工健康体检纳入医保的建议

10、关于建立新生儿指纹档案的建议

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关于尽快制定出台《卫生法》的议案

【议案摘要】目前，我国在卫生领域有名目繁多的法律法规和标准，但还没有一部真正意义上的卫生法，同时也缺少一部基本的法律来统一规范卫生领域的各类法律法规。国家应尽快出台卫生法，建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。

卫生法，是指由国家制定或认可的，有关食品卫生、医疗卫生、医疗事故的处理、卫生防疫、药品药械管理、从业资格、突发性公共卫生事件的应急处理等方面的法律规范的总称。卫生法是国内法，是调控国家卫生事业的发展，调整卫生行政机关与相对人相互关系的法律规范；卫生法调整的是一种纵向的，以命令与服从为基本内容、以隶属性为基本特征的卫生行政关系；立法目的在于维护国家安全，维护卫生事业的公益性地位，及时有效地控制突发性公共卫生事件，维护卫生事业的健康有序地发展。

一、卫生法领域的现状：

1、卫生领域改革逐步完善。过去五年，我国医疗保障制度改革已有很大进步，包括基础设施建设、人才培养等，都取得了一定成就。目前，乡村卫生院、县级医院再到三甲医院这一基本框架已搭建完成。

2、现行卫生法律名目繁多。目前在卫生领域，卫生相关法律有9部；国务院发布或批准发布的卫生行政法规有27部；由卫生部制定发布的部门规章有400余件。此外，卫生部还制定了约1500余个卫生标准，各省、自治区、直辖市人大和政府也制定了大量地方性卫生条例或地方性规章。

3、基础卫生法律缺失。目前我国没有专门的卫生法，只有以公共卫生与医政管理为主的单个法律法规构成的一个相对完整的卫生法体系。随着医疗体制改革逐渐深入，缺少一部基本的法律来规范。

二、卫生立法的意义

卫生法作为我国行政法的一个分支，其除了具有我国行政法的一般作用和功能外，还具有其自身的作用和功能。

1、国家通过卫生立法，构建支撑卫生事业发展的卫生法律体系。在法制社会，任何事业的发展都要靠法律来支撑、“保驾护航”，卫生事业当然也不例外。一方面，国家必须加强立法活动，这是我国加入WTO后保证卫生行政行为符合WTO规则的需要，同时也是我国适应国际形式、与国际接轨的需要。另一方面，国家通过卫生立法，可以建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。

2、国家通过卫生立法，可以为实现和谐社会提供部分法律依据。为实现和谐社会提供部分法律依据，是卫生法的又一作用。众所周知，医疗卫生事业关系到社会的方方面面、每家每户，吃药看病是人人都免不了的事情。所以，关于医院的设立、医护人员的准入制度、医药的价格的高低、医护人员的道德品质、医学教育的质量、计划生育政策等等，都是人们普遍关心的问题。而有些问题，是单靠政策所解决不了的问题，需要依靠法律法规来调整。

三、尽快制定出台《卫生法》的建议：

1、充分考虑《卫生法》立法的现实基础。建议《卫生法》要紧扣“基本”，立足我国基本国情，总结我国卫生事业发展的基本经验，保障人民群众的基本医疗卫生需求。保障人民群众基本医疗卫生需求，代表了广大人民群众的根本利益，体现了以人为本、执政为民的治国理念，事关全面建成小康社会的大局，是《卫生法》的立法宗旨。

2、深入探讨《卫生法》立法的相关理念。卫生法立法首先要明确基本医疗卫生的范畴、卫生方针和保障基本医疗卫生的各责任主体及其权利与义务。关于基本医疗卫生的范畴，建议在国家、社会和个人可承受范围内为国民公平提供健康所必需的医疗卫生服务，让基本医疗卫生服务为民众的健康“兜底”。在卫生方针方面，建议按照十八大的精神，进一步明确为“坚持以人为本，预防为主，中西医并重；坚持以农村为重点，保基本、强基层、建机制；依靠科技进步，强化人才支撑；广泛动员全民参与”。

3、重点关注《卫生法》立法的基本举措。建议在《卫生法》的立法中，要以实实在在的具体举措保障人民群众四个方面的基本需求。一是使人民群众少生病。建议制定《健康守则》，进而制定《健康条例》，积极开展健康管理，预防疾病。这是解决13亿人健康问题最有效、最经济、最现实的方式。二是使人民群众看得上病。建议强化政府对各类医疗机构设置的规划，加大投入办好政府医疗机构。加强农村三级卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，尤其要加强贫困地区、偏远地区、民族地区的基层医疗服务体系和服务能力建设，使广大城乡居民能就近看得上病。三是使人民群众看得起病。建议健全医疗保障体系，建立以基本医疗保障为主体、其他多种形式保险和医疗救助制度为补充、覆盖城乡居民的完整的医疗保障体系，加强制度的顶层设计和三种基本医疗保障制度的统筹，建立和完善国家基本药物制度，积极实施国家公共卫生项目，使人民群众看得起病。四是使人民群众看得好病。建议实施“科教兴医、人才强医”战略，加强卫生人才队伍建设，建立健全全科医生制度，要以政策的吸引力重点解决基层卫生机构人才问题，使人才“下得去、留得住、用得上”。要大力推进卫生科技创新，促进新药和新型医疗器械的国产化，提升以医疗技术为支撑的医疗服务能力和水平，使人民群众看得好病。

4、卫生法内容的框定。卫生法是卫生领域的基础法律，建议《卫生法》主要可以包括下列内容：

第一章“总则”：卫生法的定义、任务、对象、基本原则；

第二章“卫生法”涉及的基本社会关系：

⑴调整国家中央与地方卫生行政机关的管理权限和分工关系。

⑵调整政府与医疗机构的关系。

⑶调整医疗机构与患者的关系即医患关系。

⑷调整政府与从业人员的关系。

⑸调整政府与药品药械经营企业的关系。

第三章“卫生法”处罚细则：

⑴违反法律承担的责任等级划分：民事责任、刑事责任、行政责任等。

⑵明确违反的具体情形及相应处罚等级。

第四章“附则”：内容包含本法施行的时间。

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关于要求出台“关于审理建筑领域经济犯罪案件司法解释”的建议

一、现状分析