李书福再建言出租车体制改革：应设试点城市试点

网易财经3月2日讯 多年以来，全国政协委员、吉利集团董事长李书福在全国“两会”期间的提案和建议都备受外界关注，在今年的全国“两会”上，他则“低调”了许多。据网易财经了解，今年的全国“两会”上，李书福共带来“关于推动出租车体制改革”和“加强信息化技术下经营交易税收管理”两个提案。

而李书福针对出租车体制改革的提案，已经是继他2013年提出“关于建立统一的出租车市场准入标准与制度”、2014年提出“改革出租车市场监管体系 建开放的市场竞争秩序”后第三年提出的关于出租车体制改革的提案。

在提案中，李书福表示，尽管公众要求推动出租车改革的声音喊了多年，但进展总显得缓慢，对于呼声很高的打破垄断、完善出租车准入制度等，还没有根本性动作。“要让这种备受期待的改革真正落地，关键还是要打破出租车牌照的垄断式管理，让符合准入制度的市场放开。我建议根据不同城市规模，设立相应出租车体制改革试点城市，对各项改革措施，进行分类指导、科学评估”。

李书福在提案中介绍，出租车问题具有行业性与地方性叠加的特殊性，改革需要顶层设计和地方探索之间的良性互动、相向而行，目前中国多地已经开展的出租车改革措施以及交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》出台，已经开始体现出出租车行业垄断的一种否定，“我们深切期待有关部门能够把这些改革实践和措施，当成一次行业改革的契机，直面硬骨头，乘势而上推动出租车改革”。

据悉，湖北襄阳近期推出了“取消份子钱，把司机收入与服务质量和社会评价挂钩”的模式；江苏提出将公示出租车份子钱构成，并合理收费标准；辽宁省在地方两会提出“逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”；湖南湘潭实施的公司化经营、规模化管理、取消份子钱模式等举措。而交通运输部此前发布的《关于全面深化交通运输改革的意见》，则提出，要科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。

李书福认为，如果出租车牌照仍维持在相对不变的状态，并且被少数人或公司所控制，那么，就算取消了“份子钱”，那些稀有的出租车牌照，依旧需要通过高价“竞得”。对于出租车行业来说，现有的矛盾仍然不能解决。他建议，交通运输部的《关于全面深化交通运输改革的意见》应当加强指导性，对出租车体制改革的内容和要求有一个务实的指导意见。“比如，出租车经营权是否允许社会力量有序进入，正当竞争；出租车运营权是否还需要行政审批；出租车数量控制是否完全放开，出租车车型选择是否在准入标准前提下，放手市场，打破地区垄断；高品质需求的“预车服务”怎么界定等等，使各地的出租车体制改革真正有法可依、有章可循，目标清晰，就目前情况来看，针对出租车领域的小改小动，已经不能解决实际问题，政出多门的改革也不利于这项改革的深入推进”。

此外，李书福还指出，应当根据不同城市规模，设立相应出租车体制改革试点城市，对各项改革措施，进行分类指导、科学评估。“对于目前各地一些对出租车体制改革的实践和措施，交通运输部作为主管部门，应加以借鉴和吸收其经验教训，并运用到出租车管理体制改革的进程中，以重点领域的突破带动改革的整体推进，同时发挥试点城市效应，使各地改革有方向、有目标、有榜样，最终为全国性出租车行业体制改革奠定有力基础。真正使出租车改革成为今年一个改革重点，在重点领域和重点环节实现突破”。

据网易财经此前报道，在去年的“两会”上，李书福曾痛批出租车管理体制弊端和社会危害，提出要按照市场规律办事，改革市场监管体系，建立开发、公平的市场竞争秩序。他指出，我们现行的出租车市场管理机制，是在计划经济向市场经济过渡中产生的一种集权与市场相融的体制，随着社会与经济的不断发展、市场经济体制的不断完善和建立，这种出租车管理体制弊端和危害越来越多地表现出来，由此而产生的管理部门的既得利益、地方保护的既得利益和运营老板的既得利益，已形成一种利益固化形态和一种被默认的社会文化环境，严重侵害了消费者的利益、广大出租车司机的利益，影响到城市治理与社会的稳定。“我国出租车行业所出现的问题始终未能从根本上解决，其根本原因还是在于我们有关部门对出租车市场管理的认识存在误区，以管控代替市场，以行政手段代替市场资源配置”。（陈俊宏）