由工业大国走向服务业大国的窗口期

■我国正处于走向服务业大国的历史节点，把握增长、转型与改革的主动权，关键是谋划、把握好“十三五”在服务业主导的经济转型升级上取得决定性成果。

■在“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的转型，意味着我国经济的全面转型升级：它不仅是形成7%左右经济增速的前提条件，而且也是形成质量效率型经济增长方式的决定性因素；它不仅是经济结构调整的重大任务，而且也是经济增长动力转换的现实出路；它不仅是经济新常态的主要标志，而且也是走向经济新常态的战略选择。

■如果“十三五”要使服务业占比达到55%以上，就需要服务业增长年均在10%左右。为此，应把服务业实现年均两位数的增长作为“十三五”重要的政策目标。

2015年是“十二五”收官之年，也是从中央到地方谋划“十三五”的关键一年。在这个承上启下的特定时期，增长转型改革高度融合，能不能有效地稳增长、调结构、转方式，取决于我们能不能准确地判断和把握未来几年我国经济转型升级的大趋势。我们的一个主要判断是：我国正处于走向服务业大国的历史节点，把握增长、转型与改革的主动权，关键是谋划、把握好“十三五”在服务业主导的经济转型升级上取得决定性成果。

2020：

由工业大国走向服务业大国的窗口期

2020年是我国走向服务业大国的历史节点。从国际经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业成为经济增长的新动力，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是一个国家成功迈向高收入国家的必由之路。2015年～2020年正是我国由工业化中后期走向工业化后期的关键6年,能否把握经济转型升级的大势作出正确的选择，不仅关系到短期内的稳增长，而且对实现中长期的公平可持续发展具有决定性影响。

1.由工业主导走向服务业主导的历史拐点

2014年第四季度GDP同比增速放缓至7.3%，创2009年一季度以来的新低。与此同时，经济结构升级的态势初步形成。2014年GDP增长7.4%,第二产业增长7.3%，服务业增长8.1%，2014年服务业增加值占GDP的比重达到48.2%，创历史新高。这一高一低表明，我国经济增长的动力机制正在发生历史性变化，服务业开始成为我国经济增长的主要推动力。

2.“十三五”走向服务业大国的客观趋势

（1）工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力。当前，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了一个历史性交汇点。我国进入工业化中后期，适逢全球以能源互联网革命为重要特征的工业3.0、以制造业数字化革命为重要特征的工业4.0时代的到来。我国能不能在新一轮科技革命中把握先机，主要取决于能否有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业的发展水平，从“中国制造”走向“中国智造”。我们建议：“十三五”要把生产性服务业比重从15%提高到30%～40%，实现工业与服务业的深度融合，推动制造业的全球化、信息化、服务化。这样，到2020年我国有望初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级，并奠定“工业4.0”的重要基础。

（2）人口城镇化释放生活性服务业发展的巨大空间。人口城镇化是生活性服务业发展的主要载体。从国际经验看，从工业化中后期走向工业化后期，城镇化率至少要达到60%以上，但我国2013年只有53.73%，人口城镇化率仅为36%，而2012年世界人口城镇化率已达到52%左右。2015年～2020年这6年，从以“半城市化”为特征的规模城镇化走向人口城镇化，意味着将有近4亿农业转移人口进城，这将为生活性服务业释放巨大的发展空间。从近几年的情况看，城镇化率每提高1个百分点，就会带动服务业增加值比重提高0.77个百分点。以此估算，到2020年即使人口城镇化率仅提高10个百分点左右，也有可能带动服务业比重提高7～8个百分点。

（3）服务型消费全面快速增长为服务业发展提供巨大市场空间。当前，我国城乡居民消费结构正处于快速升级的新阶段，消费结构正处在由生存型消费向发展型消费、由物质型消费向服务型消费升级的重要时期。2014年我国社会消费品零售总额为26.2万亿元，估计到2020年有可能达到45～50万亿元，有望在2013年基础上实现消费规模倍增。预计到2020年城镇居民服务消费支出占比可能提高到40%～45%，一些发达地区甚至可能达到50%～60%。“十三五”把握消费结构升级的时代潮流走向消费大国，重在加快消费驱动的经济转型，以消费引领创新、以创新引领供给，在扭转投资与消费失衡格局的同时，给我国服务业主导的经济转型提供内生动力。

3.把握服务业主导经济转型升级的主动权

从工业转型升级、城镇化转型升级、消费结构转型升级的大趋势看，2020年我国基本形成服务业主导的经济结构的客观基础正在形成。“十三五”如果能够顺势而为，实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增长新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件；如果错失2020“中期”这个重要历史机遇期，继续坚持工业主导、投资主导，不仅会失去经济转型与改革的主动权，还会助长日益严峻的投资消费失衡和全面的产能过剩，加剧经济领域的矛盾和风险，并给中长期的发展埋下重大隐患。对此，我们应当有客观、清醒的估计。

2020：形成服务业主导的经济结构

“十二五”时期，我国服务业占比首次超过第二产业，服务业实现较快增长。如果能够把握经济转型升级大趋势，打破工业主导的体制机制，形成服务业主导的体制机制保障，我国到2020年基本形成服务业主导的经济结构是有条件的，也是有可能的。

1．到2020年服务业占比达到55%以上

（1）“十三五”提高服务业占比的空间很大。2014年我国服务业占GDP的比重已达到48.2%，但仍远低于2000年发达国家70.1%的平均水平。与发展水平相近的金砖国家相比，我国服务业占比也明显偏低。2013年，巴西、俄罗斯和印度的服务业占比分别为69.3%、60.3%和57%，南非2011年服务业占比已达到68.3%。

（2）2015年服务业占比接近或达到50%。未来几年加快投资转型，扩大服务消费需求供给能力，服务业年均提高1.5个百分点左右是有可能的。2015年服务业占比有可能达到50%，服务业就业占比达到40%～45%，初步形成服务业主导的经济格局。

（3）到2020年服务业占比达到55%以上。“十三五”服务业占比年均提高1～1.2个百分点，到2020年达到55%以上，服务业就业占比达到50%，基本形成服务业主导的经济格局。

2．服务业保持两位数增长

2001年～2013年，扣除价格因素后我国服务业年均实际增长10.6%。应当说，自2001年第二产业中工业占GDP的比重首次被服务业占比超过后，除2003年、2004年、2010年和2011年这4年外，13年间有9个年份服务业增速高于工业增速。初步测算，如果“十三五”要使服务业占比达到55%以上，就需要服务业增长年均在10%左右。为此，应把服务业实现年均两位数的增长作为“十三五”重要的政策目标。

3．服务业规模趋于再倍增