沪牌新政被指刻舟求剑 拍卖制度20周年再惹争议

网易财经9月9日讯 被称为“最贵铁皮”的上海车牌将被扎上一道新的“紧箍咒”。上海交通委日前放风称，所有二手上海车牌交易将纳入官方拍卖平台。这意味着未来200万上海车牌的持有人在处置自家车辆时，包括出售、继承等，车牌不得随车自由交易，必须和新车牌一起被强制拍卖。

上海车牌制度自1994年问世以来就争议不断，值此20周年之际忽然打出牵涉甚广的“收权牌”，民间议论在所难免。行政之手越来越变本加厉，却无助于疏解最后的困局。

强收二手车牌的行政逻辑

“世界上没有完美的管理制度，只有追求完美的管理者。”这句话对于主管上海汽车牌照工作的政府部门来说，个中体会恐怕难以辛酸尽表。

车牌拍卖作为一项实行了二十年的官方许可制度，收紧二手车牌管理只是上海市政府近年来收紧汽车牌照管理政策的延续。按照交通委负责人的说法，沪市一、二手车牌“并轨”是车牌竞拍管理的储备政策之一，自去年已开始研究储备。

据了解，上海是全国唯一一座完全依靠拍卖方式来分配私车牌照的城市。为控制新增机动车总量、缓解交通拥堵，上海从1994年开始，对中心城区（外环线以内区域）新增私车额度实行投标拍卖的方式，这一政策开创了国内城市“限牌”先河。

也就是说，上海私家车车主如果想拥有上海车牌必须走拍卖程序，否则只能花更高价格从二手车牌市场购买。而这次政府部门要堵上的正是二手车牌的“黑市”交易渠道。

至于官方为什么盯上二手车牌交易，按照上海市交通委的说法，主要是二手车牌价格持续被炒高，同时每月沪牌竞拍的中标率又不断下跌，因此才决定“激活”该政策。

上海新牌拍卖价格近年来持续走高，从最初不到1万元已涨到2013年3月的9万元，创下历史新高。由于民怨极大，上海市出台类似限价的“警示价”制度，强行将车牌拍卖价格拉下来，这也使得今年以来上海车牌拍卖价持续稳定在7.4万元左右。

与此同时，上海政府部门每个月都会在拍卖平台投放上海车牌额度，但是一般不会超过1万张，而随着新牌拍卖参与人数的增多，中标率持续处于低位。

最新数据显示，7月上海私人轿车额度拍卖投放量为7400张，参与竞拍的人数达到了136098人，创下历史记录，中标率仅为5.44%。8月份，虽然投标者为降为121550人，但中标率仍只稍微提升到6.1%，即100个人只有6个人能中标。

而根据上海市汽车行业协会的数据，截至2014年上半年末，上海地区汽车保有量为246.21万辆，其中私车保有量为173.42万辆，同比上升13.44%增加20.55万辆，占保有量的70.44%，同比增加2.3个百分点。

一方面是私家车购买者越来越多，另一方面汽车牌照的竞拍难度越来越大，价格也居高不下，无奈之下，不少车主转而在二手车牌市场购买车牌。由此催生了二手车牌市场的爆发式增长。

二手车交易商孔宁（化名）对网易财经介绍，现在市场每个月二手牌照交易量可能已占到月度新牌拍卖额度的20-30%。价格也节节攀升，与新牌拍卖市场间产生了数万元的利差空间，目前，二手车牌价格甚至高达12万元。

眼见火爆的二手车牌交易渐有失控之势，上海市主管部门一度出台政策进行打压，比如二手车办理带额度过户转让手续后一年（含）内，不得再次办理等。但是，尽管政府一直出新措施堵各种漏洞，但市场始终能找到空子。

是谁“炒”高了价格

“现在死牌是10.3万元，活牌是11.5万元左右”，二手车交易商黄金联（化名）日前对网易财经表示，自从上海市主管部门计划年底前出台政策将二手车牌纳入拍卖平台以来，二手车牌“黑市”的价格出现了小幅下跌，“我们现在做是随行就市，没有谁会囤牌，因为不知道政策会怎么出”。

黄金联介绍，目前二手车牌交易分为“活牌”和“死牌”两种，“死牌”是主流交易方式。一般来说，“死牌”的操作手法是，买家先将自己新买的车辆发票更名为车牌转让方即卖家，然后以卖家换车名义上牌，最后一次性过户给买家。

而所谓的“活牌”交易，指的是交易后不受限的车牌，其方法是通过司法程序判决，以及给报废车上完牌以后报废，由此形成不被“锁死”的活牌。

值得说明的是，正是因为新牌拍卖市场和二手车牌市场之间存在数万元的利差，二手车交易商、经纪公司甚至是熟悉相关业务的个人，都在参与二手车牌交易业务。但是，一旦把二手车额度纳入统一管理平台，意味着二手车市场将只剩下的纯粹车辆交易，所以这些利益相关方的反对声也最大。

“原有的车牌持有者利益受损，另外，对二手车消费也有抑制影响”，黄金联对网易财经表示。

二手车交易商孔宁表示，“对我们（二手车交易所）来说，阵痛会很多，比如，最近收的牌照怎么处理，未来怎么收都要谨慎，交接的时候政策出台，可能就会卖不掉，因为现在政策细则没有出来，到底牌照是跌还是不跌无法预料”。

“我买的牌照自己没权处理，这说不过去”，有持有上海车牌的人士表示，“如果我买的不是车牌，买的是房子，房子就算是涨价也是我的产权，政府能说统一收回去拍卖来抑制房价吗？”该人士对此表示不满。

“政府说牌照价格是黄牛炒高的，但是实际上我们做车（二手车）的从来不炒牌照”，黄金联表示，二手车牌价格是市场化的，“买牌照可以货比三家，牌照价格至少比车的价格透明，便宜300块钱都是给了很大面子了。整个市场都是这样的，牌照价格在市场里是透明公开的”。

值得说明的是，对于该政策出台的初衷，上海市交通委相关负责人在电话中对网易财经表示，该部门对二手车牌交易存在的问题做过调查，但是至于黄牛对推高价格起到多大影响，对方又表示不方便透露。

在业内人看来，官方刻意强调“二手车牌价格持续被炒高”是过于刻舟求剑，没有看到二手车牌的市场需求现状。

“黄牛炒高价格的说法不准确，确实是有黄牛，但是不能用一小片人来衡量市场。现在二手牌照大概是9.8万元，你让车主自己按7.4万的新牌拍卖价格卖根本就没人愿意卖，这说明二手车牌是有需求的”，孔宁表示。

“车牌是缺稀的资源，价格不是纯粹的由黄牛炒上去的，如果政府（对新牌拍卖）不限价，现在拍卖价肯定和二手车牌转让价差不多”，黄金联表示。

对于该政策出台后的效果预期，受访的多位人士表示，车牌“并轨”或难以让车牌价格下跌太多。上海财经大学高等研究院孙宁教授表示，二手车牌纳入统一拍卖平台后，价格比现在的“黑市”价会有一定回落，但是下降空间不会太大。

位于百联汽车广场某位从事二手牌照交易的唐先生表示，新政策即将出台，目前车牌交易数量增加，而且“活牌”和“死牌”的价格都降了2000元，“车牌几乎一天一个价，但今后的价格不会一直呈下降趋势”。

错误公共政策的后遗症