鄂尔多斯清理超配煤资源 "资源换项目"政策生变

网易财经9月5日讯 曾经凭借“资源换项目”政策招商引资的内蒙古鄂尔多斯市，如今又开始清理整顿此前配置给企业的煤炭资源。鄂尔多斯市日前出台政府文件，并以市长挂帅成立了煤炭资源配置清理工作领导小组，要把早年配置给投资企业如今投资不到位而超配的资源全部收回。

只是政策还未真正开始执行，难题已然显现。业内专家指出，此前配置给企业的资源很多已经被合法转卖，当地政府若想收回资源将面临政策合法性的质疑。

市长亲自挂帅 清理小组升级

上个月8月18日，鄂尔多斯市政府专门召开了一次全市煤炭资源配置清理工作会议，并在随后下发《鄂尔多斯市煤炭资源配置清理工作方案》（简称“《方案》”），对全市煤炭资源配置清理工作的原则、目标和具体执行等进行了部署。

根据鄂尔多斯市政府网站公布的这份《方案》规定，截至目前，以转化项目、装备制造和高新技术项目配置煤炭资源方式取得的煤炭矿业权，企业持有在期有效的煤炭风险探矿权等都列入清理范围。

这也标志着，早几年曾引发广泛关注的华泰汽车150亿元投资项目、奇瑞汽车200亿元投资项目和京东方220亿元投资项目等明星项目获得的煤炭资源都在清理核查范围内。

《方案》规定，鄂尔多斯市将成立煤炭资源配置清理工作领导小组，组长由鄂尔多斯市长廉素担任。该机构成员由鄂尔多斯市政府和各区旗高层以及下属十多个部门的“一把手”组成，并设置了综合部、调查部、评估回收部和清理执法部四个部门。

鄂尔多斯市国土资源局主要负责核查已同意配置资源的项目进展和投资完成情况，并确定最终收回的煤炭资源量等工作。对于清理工作进展，该局相关负责人士日前对网易财经透露，清理煤炭资源配置工作还没有正式展开，因为领导小组四个部门正在组建，目前只是进行前期工作。

网易财经注意到，其实早在一年前的2013年6月份，鄂尔多斯市也曾制定过一份煤炭资源配置清理工作方案，而且当时也成立了领导小组，但是组长仅是由分管工业的副市长担任。

上述国土局相关负责人表示，其实从自治区层面两三年前即开始部署清理煤炭资源配置工作，但是没有通过公开文件提出来，所以一直没有实质性开展，这次等于是有了政府文件牵头。对此内蒙古自治区经信委有关人士对网易财经透露，此次清理也可谓开始动真格的。

资料显示，内蒙古自治区煤炭资源丰富，已探明储量达到8000多亿吨，位居各省区首位。为了有效利用自身资源发展经济，地方政府最终想出了“资源换项目”招商引资模式，最早在2004年，内蒙古自治区政府便出台了煤炭资源配置的文件，这十年来也经历了批准权收归自治区政府、提高配置门槛等措施，但是在执行中依然问题不断，争议颇多，包括国有资产流失的质疑等等。

超配资源将收回 企业也可购买

根据《方案》规定，凡是煤炭资源转化项目，已开工建设或投产但建设规模未达到已配置量应有规模的，超出部分将全部收回，或由企业按现行价款标准支付超出部分全部矿业权价款；未建且不继续建设的，配置的煤炭资源全部收回。

而对于已获批配置煤炭资源的装备制造和高新技术项目，鄂尔多斯方面将进行竣工审计，确认项目投资额在20亿元以上的，按照实际完成的投资额计算配置煤炭资源量，多退少补；投资额不足20亿元的，收回配置的煤炭资源，或者由企业按现行价款标准支付矿业权价款。

对于为何出台清理收回资源的政策，鄂尔多斯市长廉素曾表示，资源配置工作中出现了资源转化项目兑现不到位、资源利用水平比较低、资源管理不够规范等问题。

鄂尔多斯市国土资源局相关人士则对网易财经表示，此次清理煤炭资源配置主要是意识到了此前工作中存在的问题，说明当初的煤炭资源配置政策还有不完美不规范的地方，需要逐步完善，比如有的企业最后核定的资源量跟当初获得的资源配置量不匹配，甚至超出许多。

根据鄂尔多斯方面的介绍，此次清理煤炭资源配置是依据内蒙古自治区政府的部署，也就是自治区范围所有盟市统一进行清理。自治区政府还专门出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区煤炭资源配置清理工作方案的通知》（内政办发〔2014〕79号）文件。

但是，网易财经日前遍寻内蒙古自治区政府的网站，也没能找到这份内政办发〔2014〕79号文件。随后网易财经又提交了信息公开公开申请，但是截至发稿时未收到内蒙古相关政府部门的回应。在内蒙古自治区其他十几个盟市的政府网站也看不到清理工作的丝毫迹象。

内蒙古自治区经信委相关人士对网易财经透露，上述内政办发〔2014〕79号文件并不属于公开文件，所以通过公开渠道肯定找不到，但是内文规定基本跟鄂尔多斯市的《方案》差不多，基本的原则也是对于投资项目超配的资源将全部收回，并且自治区限定的时间表是在明年一季度清理完毕。

根据时间安排，鄂尔多斯市将在8月份主要是核查整理阶段，从9月份开始到11月底，将是收回资源的阶段。网易财经没能查到鄂尔多斯的煤炭资源配置政策执行这些年究竟配置了多少资源给投资企业。鄂尔多斯政府方面也始终没有透露过这个数据。上述国土资源局相关人士也表示，当前主要是核查配置的资源量，难以掌握具体数据。

多年争议不止 专家认为不会取消

煤炭行业专家李朝林对网易财经表示，主要还是钱的问题，现在煤炭市场下行，煤炭资源的价值和吸引力已不如前几年，这将导致企业获得配置资源不积极开发，也不愿投入更多的资金，所以当地政府要干预，进行强制清理，所以说从煤炭行业发展的角度看，清理也是好事。

李朝林还指出，煤炭资源配置是因为此前的政策执行一直没有市场化运作，资源配置人为操作，导致权力寻租现象比较严重，也缺乏合理的科学的监管，容易引发国有资产的流失。从政策操作角度看，政府是想把资源配置好，开发好，矿区建设好，所以那些配置的资源即便是经过转让的，只要实际在开发，也不一定最后要收回。

值得关注的是，地方政策开始转向，全面清理煤炭资源配置会不会导致这项政策最终被取消？内蒙古自治区社科院经济研究所所长于光军对网易财经表示，应该不会。他表示，短期内只要中央不喊停，这个模式还是会作为招商引资的途径，但是未来可能加大约束条件，比如要求增加就地转化和开发比例等，“本身不是坏政策，只是没操作好而已”。

当然，眼前的问题是，很多当初配置的煤炭资源已不在投资企业名下，鄂尔多斯当地政府如何收回就是个难题。以前文提到的三大明星项目为例，奇瑞汽车在鄂尔多斯投资200亿获得配置16.6亿吨的煤炭资源，后与淮北矿业合作开发，等于这一部分资源也有了淮北矿业的份额。