学者警告称摊大饼式发展将导致城市化半途夭折

网易财经6月5日讯 前日，国家信息中心首席经济师范剑平连发四条微博，警示中国城市如若继续“摊大饼”式发展，城市化极有可能“半途夭折”。多名学者向网易财经表示，基于土地出让金诱惑的城市盲目扩张对城市化有弊无利，在现有城区基础上提升使用率才是未来城规的重点。

范剑平发布微博中称：“一二线城市外围大量住宅区空置率如此之高，三四线城市甚至在模仿大城市的造城运动中造出大量空城鬼城。中国应当停止城市摊大饼式发展，或许用10年来消化现有问题还有救，毕竟还在人口城市化加速阶段，但这意味着土地出金下降，土地财政模式走到尽头。如果为了土地出让金而继续摊大饼，城市化半途夭折。”

“摊大饼”是指城市的建设发展采用围绕一个核心，以同心圆的方式不断盲目地、无序地向外扩张。复旦大学中国经济研究中心主任张军对网易财经说，中国城市土地开发比例过高，目前北京上海这样的超级大都市的这一比例已经超过土地面积的50%以上，而同样寸土寸金的香港维持在25%左右。香港人口密集、高楼林立，却让出大量绿化土地和文化遗址，原因就是对城市规划进行立法，使土地建设不敢突破规划约束。而上海开始修编的2021年-2040年的城市总体规划也有向香港借鉴的因素。“在现有的建设土地上提高密集度是未来规划的重点”，张军说。

相比于北京、上海这样的一线城市，上海交大特聘教授、复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭更加关注二三线城市和中小城镇的不合理扩容。陆铭表示，大城市向外围扩大建设有一定合理性，尽管在城市化过程中可能会带来诸如交通拥挤和环境污染等成本；但是也会带来收益，城市扩张过程中，经济增长速度会更快，效率会更高，生产率可以得到极大的提升。但是中小城市东施效颦，可能出现“空城鬼城”这样城市利用效率低下的现象。据媒体盘点，步海南、鄂尔多斯、呼和浩特、郑州等地的后尘，2014年6座“新鬼城”浮出水面——辽宁营口、辽宁鞍山、青岛西海岸、天津响螺湾、山东烟台、河北保定。陆铭认为，“摊大饼”到底合不合理取决于主导力量来自市场还是政府，如果是政府为了土地出让金而导致的过度开发，那就是不合理的。

对于“摊大饼”的原因，中国社科院工业经济研究所研究员曹建海撰文解释道，中国普遍的“摊大饼”格局的出现，与当前中国城市政府普遍依赖土地财政和土地市场经营密切相关。2013年中国地方财政收入6.8万亿元，地方财政之外的土地出让金高达4.1万亿，相当于地方财政收入的60%。巨大的利益机制使得地方政府在土地利用上锱铢必较，几乎不愿意拿出土地用于公共绿地、开敞空地。城市沿中心区密密麻麻、严丝合缝地向外摊开，导致城市功能混乱、人口无序、交通和环境拥堵。

对于为何要叫停“摊大饼”模式，范剑平在微博中解释道：“中国摊大饼的城市平面分散化扩张，已经违背了城市本身是因集聚而提高效率的空间规律。”

在此前的南都公众论坛上，范剑平曾经严厉批评房地产业过度开发，指出近年房产开发的投资额、开发面积过量，透支了未来的发展，而且导致制造业、实体经济的资金大量出逃。“它火了，别的不行，影响了整个国家的结构调整。你见过哪个国家从经济大国变成经济强国是靠房地产的？”（周炎炎）