钢铁业再传放开外资控股信号 探索负面清单制度

网易财经5月29日讯 陷入困境的中国钢铁业再次释放出了放开外资准入的信号，将来可能在负面清单管理模式下解决是否允许外资控股等争议性问题。

据外媒日前报道，业内人士透露中国官员正在研究一项提案，拟取消实施了九年的外资禁止控股中国钢铁企业的相关规定。对此，网易财经向中国钢铁业主管部门工信部求证，相关官员表示，关于放开外资准入的限制，目前还只是在研究，没有形成具体政策。

探索实行负面清单管理模式

对于近期或今年能否公布政策进展，该官员透露，钢铁业的问题是放在制造业开放的大盘子里统一考虑的，有一部分已经明确，但不确定是否已经包含钢铁业。

中国钢铁工业协会副秘书长迟京东对于短期内解决外资准入的政策限制不太乐观。他此前曾对外媒称，中国正在研究放开外商投资钢铁业的限制，但结果不一定符合人们的期望。

实际上，网易财经注意到，在中钢协官方网站贴出的一篇工信部副部长苏波5月18日讲话稿中曾表示，“我们将研究解决钢铁行业外资准入限制问题，探索实行负面清单管理模式，支持国内钢铁企业引进国外先进工艺技术、管理理念和智力资源，合理引导外资投向中西部地区。”

所谓“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。中国实施负面清单制度最早从上海自贸区开始。而在2013年十八届三中全会改革决定中提出“进一步放开一般制造业的外资准入限制”后，商务部5月初对外表示，已经对一般制造业的开放现状做了初步梳理，目前正会同有关部门研究具体开放措施，其中重点提到了负面清单制度。

专家称外资控股不是主要障碍

根据外媒报道，2005年7月，中国政府出台规定禁止外国投资者持有中国钢铁企业的控股权。该规定阻止了米塔尔钢铁公司收购在深圳上市的湖南华菱钢铁股份有限公司控股权的计划。

按照媒体之前统计，中国政府对外资进入钢铁要求很高，境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技术，其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。投资中国钢铁工业的境外非钢铁企业，必须具有强大的资金实力和较高的公信度，提供银行、会计事务所出具的验资和企业业绩证明。境外企业投资国内钢铁行业，必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁实施，不布新点。同时，原则上不允许外商控股。

迟京东对网易财经表示，对于钢铁产业来说，是欢迎国外有实力、有技术和管理的企业能够参与到结构调整产业升级中来，合作也从来没有停止过，当然过去有一条不允许外资控股，但是过去七八年了，行业也发生了变化，有一些企业是可以对外开放的。

钢铁业专家薛和平对网易财经表示，当年也是固步自封、井蛙观天才造成今天的问题，目前来说放开外资准入钢铁业的问题已经不存在思路上的障碍。

迟京东对网易财经表示，外资准入的问题近年来实际一直在研究，但是还没有到正式讨论层面，未来需要解决的是度的问题，要研究开放到什么层面，那些企业可以放开等等，很多具体问题需要解决。

在薛和平看来，中国钢铁业太难了，实际上政府也有意通过外资帮助钢铁企业减少负担，至于控不控股并不重要。而且从外资的角度的看，它们对控股中国钢企的兴趣可能也不大，估计最多是一两个钢厂。“从产量角度看，国企和民营钢厂的产量各占一半左右，而在产钢以前的环节，因为投入大成本高，国企明显占优优势，被外资控股一两个钢厂又能怎么样”，薛和平表示。（翟瑞民）