重点领域改革速度加快

□国家发改委集中发力

□混合所有制等重点任务锁定待破局

国家发改委上周末刚刚开会部署改革，力求完成9大任务。20日国务院又批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》（以下简称《通知》），就2014年深化经济体制改革重点任务提出要求。

记者注意到，包括加快转变政府职能，加快建立和完善权力清单制度，抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，以及加快发展混合所有制经济，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革等等一系列重头改革任务悉数在列。

对此，分析人士称，接下来的七八个月，我国改革，特别是重点领域的改革预计将有大动作。

发改委接二连三推改革

5月16-17日，发改委召开2014年全国经济体制改革工作会议，强调要狠抓贯彻落实，确保完成2014年经济体制改革重点任务，力求完成投资体制、资源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。

“周五连带周六连续开会，动员部署改革，而且非常迅速地向全社会发布消息，这在以往还是没有的。”一位接近国家发改委的人士向上证报透露，这非常明显地预示着改革的步伐又在加快，接下来肯定就是落实各项改革目标了。

20日国务院又批转发改委的《通知》，开篇即要求“切实增强改革的责任感和紧迫感，做好2014年经济体制改革工作，努力在重要领域和关键环节取得新突破。”

而且，《通知》较发改委的“动员会”更进一步的是，首推加快转变政府职能的改革，要求“抓好简政放权的先手棋，今年要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益”

同时，《通知》要求，全面清理非行政许可审批事项，加快建立和完善权力清单制度和市场准入负面清单管理方式，做到让政府部门“法无授权不可为”，对市场主体实现“法无禁止即可为”。

混合所有制或率先破局

记者注意到，除了加快转变政府职能，加快建立和完善权力清单制度等改革任务外，《通知》还提出，积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革；深化户籍、土地等体制改革；以及加快发展混合所有制经济，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革等等一系列重头改革任务。而记者从当前市场各层面透露出的消息分析，混合所有制或率先破局。

《通知》明确，“加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。”

同时，“加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。”

就特许经营来说，发改委法规司相关人士4月中旬曾向记者说，近期正在就加快基础设施和公用事业特许经营立法，进行一系列调研和座谈。据透露，国家发改委法规司将结合调研和座谈会情况，抓紧形成立法草案征求意见稿征求国务院有关部门、各省及有关行业协会等方面意见，推动立法尽快出台。

除去混合所有制或率先破局之外，在《通知》之外的其他领域改革步伐也不会太慢，如不动产登记制度和军工企业改革等等。

以不动产登记制度为例，5月初，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局，标志着统一的不动产登记机构正式组建。而此前国土资源部部长姜大明在全国两会期间接受记者采访时说，2014年要建立不动产部际联席制度，编制统一调剂，6月出台《不动产统一登记条例》。

金融体系转型中的中国保险业

□《转型与变革：中国经济和中国保险业》课题组

■转型与变革：保险现代服务业新定位

□《转型与变革：中国经济和中国保险业》课题组

在中国经济总规模越来越大，社会财富累积越来越多之际，为什么保险业的功能、作用和地位没有得到相应的提升，反而呈现发展动力不足的现象？中国保险业如何突破这种困局？下从金融功能角度剖析次问题并提出相关政策建议。

一、中国保险业在金融体系中的角色

保险作为一种金融中介至少具有两个基本功能：一是聚集金融资源并进行跨期配置；二是提供专业的风险管理手段，发挥风险保障功能。从各国保费收入、保险密度和深度、国际竞争力、居民金融资产结构中保险产品比例安排等指标的比较来看，中国保险业的风险保障功能不强。同时，金融中介功能也没有得到充分发挥。

保险机构的资产负债表可以集中反映保险业两大主业概况，而其中的资产结构安排则直接显示其跨期配置资金的金融功能强弱。中国国内保险机构的资产配置中，债券包括企业债、公司债、金融债和国债等所占比重已经跃居第一位，超过银行存款和其他投资。但保险机构仍将30%左右的资金存入商业银行，没有直接发挥资金跨期配置的功能。同时，保险资金总体投资呈现短期化趋势，缺乏具有稳定收益率的长期投资项目，这直接加剧了保险资金的期限错配风险，恶化了整个金融体系的期限错配程度。

二、国内金融结构转型与保险业的发展机遇

如何进一步强化中国保险业的金融功能？或许可以从中国经济、金融体系发展的前沿和脉搏中寻找答案。当前保险业最重要的发展背景就是中国的实体经济和金融体系都面临转型。

中国金融体系的转型包含两个大的方向：一是发展多层次资本市场，尤其是债券市场，以提升银行主导型金融体系的弹性、完善金融体系的功能；二是金融体系必须消化当前金融市场已经积累的高风险，防范金融体系的系统性风险，主要的防范机制是资产证券化。

在改革方向明确、政策大力支持的前提下，中国保险业应该抓住金融体系转型带来的发展机遇。国内保险业首先应该将资金从银行存款等短期投资领域撤出，集中于保险机构，以备独立发挥金融中介职能；其次，以资产证券化市场为突破口，多维度参与债券市场发展，既大幅提高对债券市场的投资比重，又寻找发展机遇、在债券市场发挥专业风险管理职能；再次，在提足拨备准备金的前提下，增加直接投资，包括股权、基础设施和其他投资，强化跨期配置长期资金的优势。

三、助推保险业发展的政策建议

多维度参与资产证券化

（1）作为投资者。目前，国内的资产证券化产品没有复杂的多层结构，只是基础资产的证券化，基础资产大多属于投资期比较长的优质资产如基础设施，总体投资风险比较低。在尽职调查比较充分的情况下，保险公司投资资产证券化产品将是比较合适的选择。（2）作为初级信用风险的担保者。国内保险公司可以尝试提供单一信用保险等信用增级服务。例如，随着中国经济的周期性运行，国内庞大的房地产金融体系和商业银行无法承受的按揭贷款风险，必然会推动房地产抵押贷款的资产证券化。届时，保险公司应该抓住机遇，成为按揭保险最大的服务商，深度参与抵押贷款支持证券定价和发行，能大大降低抵押贷款支持证券的融资成本、投资风险。（3）作为高级衍生品的外部信用增级机构。国内保险公司参与高级金融衍生品的外部信用增级，是一种战略性选择。

深度参与金融市场