发改委：制定五年规划更易于把握经济问题

网易财经4月23日讯 国家发改委今天就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会，对于外界有声音呼吁中国政府放弃制定五年规划，国家发改委表示，五年规划本身就属于中长期规划，有必要以五年为准制定规划。

早在今年两会期间，上海复旦大学教授葛剑雄曾专门递交提案，停止编制新的国民经济和社会发展五年计划，代之以根据实际情况编制国民经济和社会发展的中长期纲要。葛剑雄的理由是，五年规划是计划经济和高度中央集权的产物，已不适应国民经济和社会发展的现实，也不符合深化改革的需要。

关于是否该放弃制定五年规划，国家发改委发展规划司司长徐林今天在回应网易财经提问时表示，实际上五年规划不是短期规划，本身就属于中长期规划，当然也有一些更长规划有十年二十年，但是有些问题，比如像经济很多问题，展望时间太长会看不准，“所以我们会以五年为准，会在五年基础上稍微往前再展望一点。”

按照葛剑雄的说法，现行五年计划与政府任期并不同步，难以落实或追究政府责任。花费了大量人力物力编制的自中央到地方的五年计划实际执行的效果并不理想，某些指标连续多次未能实现，有的甚至根本实施，既未说明原因，更未追究责任。

不过，徐林今天介绍，国家将在十三五规划中继续加强对落实政府责任的约束性指标的研究，对政府职能范围内要求目标多的话，约束性指标就会多。

徐林强调，确实应该由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

徐林还对网易财经表示，如果规划和市场有抵触，要以市场为准，但是市场也有失灵的地方，那时规划要填进去做调整，在竞争性领域，主要由市场发挥作用，政府规划作用会相对弱，更多在产业领域，只要是不涉及国家布局要求的产业领域，主要都应由市场发挥作用，比如纺织业，但是核电领域就需要政府规划来布局。（翟瑞民）