郑风田：分拆河北是破解京津冀发展困局的关键

到河北调研，有四个故事记忆深刻，其一是环京津贫困带，一条边界，分属京津与河北的居民其收入却相差数倍，当然房价也相差数倍。为什么会出现这个环京津贫困带？按河北人民的说法是吸空效应，北京、天津如吸血鬼一样，把河北宝贵的人、才物都吸走了，所以河北就穷了。但同样是环直辖市，上海周边却出现数个全国百强县，出现环上海富裕带，江苏的昆山地铁更是直通上海，宁波为了离上海近一点，甚至建起了海上大桥。而在燕郊在北京工作的大批居民，却每天被挤成相片，为登上去回北京的公交车排上数公里的长队一点也不奇怪。其二是张家口的抱怨，张家口人民讲地处北京的上风上水，为了北京的环保需要，很多工业项目张家口都不能上，结果导致经济落后，而来自北京的生态补偿并没有多少。其三是北京与河北交界处的农民，一直抱怨不公平。一条马路的分界线，同样是一个国家，北京的农民可以每年享受数百数千的各种补贴、保障，村庄也可以得到大笔的拔款建设，而河北的农民基本上从本省得不到什么补偿，村庄更是鲜有上级投资。其四是到河北的省会调研，当地的官员讲你们北京人都被山东人骗了，我问骗在何方，他讲道，每年都有大批山东人来环京津的河北收菜卖到北京去，北京人只认山东菜不认河北菜，但其实吃的还是河北菜。

河北人民对京津的抱怨还真是不少，但主动性似乎缺了点，尤其是官员的主动对接与环上海的苏浙县相比要少了许多，当然这跟那个天下第一秘李真的祸毒也不无关系，一个省的一把手弄了这样的人秘书，还有另外一个常务副省长被一不识丁农妇欺骗数年，由他们来当政，官员素质直接决定发展绩效，河北起点低、起步慢也可以理解，真要是发展起来才怪呢。昆山能够成为全国百强县首位，显然不是上海扶持的，更不是上海送给他的，而是昆山在市场竞争中一直围绕上海做文章给抢来的。五十万台商选择昆山而不是大上海，靠的是服务而不是别的。住在河北的地界燕郊的几十万居民每天上班被挤成相片而迟迟数年得不到解决，我觉得燕郊的官员与河北的官员还能坐得住真是一奇迹。这样的服务，环京津贫困带要真是能够发展起来那才是奇迹！

京津冀一体化战略已提出数年，为何多年一直停留在纸面上？近期高层的总动员引起热议与期待，保定政治副中心的传闻更是带来楼市的异常波动。 各地的定位不清，分割严重，才导致每家只关心自家的“一亩三分地”现象，需要大破大立才能解决目前的困局。

其实在所有方案中，干脆分拆河北省可能是破解目前环京津贫困带困局最有效的办法。原因很简单，1949年以来，原来属河北的通县、平谷、顺义、密云、怀柔、昌平、大兴、宛平、良乡、房山、延庆，在划归北京后都得到超速的发展，这就是中心城市的带动作用。如果这些县还继续留在河北，估计比那环京津68个贫困县差不了太多。其实目前的北京体量，完全可以拉更大的车。让北京这匹大马来拉这个大车，比让河北拉更容易脱贫，以此带动这些地区的发展。从另外一个层面来看，北京目前的边界太小，已出现无地可用的困局，也需要地域的扩大。 

分拆河北打造大北京、大天津、大石家庄的思路是这样的， 把环京津离石家庄远的直接划归京津管，成立石家庄直辖市。把与北京相邻的四个地区张家口、承德、保定、廊坊，划归北京，这四地共二千万人口，与北京的发展差距很大，也是贫困带。天津原来是河北的首都，成为直辖市后经济快速发展，天津成为直辖市后河北那些带走的和没带走的县，发展差距冰火两重大。通过把离天津近的秦皇岛、唐山、沧州归天津市，让天津来带动这些地区的发展速度会更快。河北的其他地区，主要是衡水、邢台、邯郸与石家庄一起构成石家庄直辖市，通过直辖市来提升石家庄及其周边的发展，比强制小牛拉大车会好很多。 

这种大破大立的方案带来的震动大，短期阵痛比较强，但长远来看，会省去因行政阻力带来的问题，也可以解决北京、天津地域小、辐射不足的问题。

（作者系经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生导师，副院长）

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