广东城市垃圾分类 从马拉松转向攻坚战

      近日，国家机关事务管理局、住房城乡建设部等五部门联合发出通知，要求到2017年底前，中央和国家机关及省区市直属机关率先实现生活垃圾强制分类。到2020年底前，直辖市、省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构也要实现生活垃圾强制分类；其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作。

 

“垃圾围城”是国内所有城市发展的痛点，垃圾分类作为垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础，已被公认为破解难题的上策。通知甫一发出，一位在广东从事垃圾无害化处理的环保机构便对记者表示，垃圾分类的方向价值大家都心中有数，但要在城市管理中落到实处却是一块“难啃的骨头”。公共机构要对全社会的垃圾分类推广实施发挥示范引领作用。

 

事实上，今年广东在加快推进分类垃圾方面可谓动作频频。种种迹象表明，垃圾分类的大幕在我省已经逐步开启。

 

●南方日报记者 冯善书

 

珠三角率先

 

推动生活垃圾分类

 

20日，广州地铁客村站，一位背着书包的中学生在上车前，拿着一个易拉罐空瓶子来到站台旁边的一排分类垃圾桶旁边，伸出去的手在半空中稍作停顿后，轻轻扔进了印有“可回收”字样的那只桶。不过，接下来记者看到的四五个来扔垃圾的其他乘客，都是看都没看就扔进其中任意一个桶。

 

早在2000年，广州和深圳、北京、上海、杭州、南京、厦门、桂林8座城市，作为试点在全国打响了垃圾分类的“第一枪”。然而，17年过去了，这项工作就像一场漫长的马拉松比赛，至今仍然“跑”在路上，甚至有专家用“效果不明显”的说法来形容这一轮试点的成绩。归根结底是城市垃圾分类的成本投入巨大、基础设施跟不上、收集管理和回收处理不到位。垃圾分类的成本有多大，此前有专业人士作过一项预测，若在广州持续推进垃圾分类工作3至4年，仅购置垃圾袋就需投入14亿元。

 

由于毫无经验借鉴，多数试点城市此前均采取摸着石头过河的方式来推进垃圾分类工作。深圳此前十多年的推进模式都是以“鼓励”为主。尽管经过多年模索，深圳已初步建立起有害垃圾、大件垃圾、废弃织物、年花年橘、绿化垃圾、果蔬垃圾和餐厨垃圾等七大类别的垃圾分流分类体系。然而，由于投放设施和后端处理配套的不完善，垃圾分类处理政策一直难以落地。为此，深圳市生活垃圾分类管理事务中心相关负责人此前便指出，要想让全市的垃圾分类落实更加到位，必须从鼓励为主的推动模式转向全面强制，先监管机关企业，再覆盖全体市民。

 

实际上，今年4月，我国正式发布的《生活垃圾分类制度实施方案》（简称《方案》）已要求，到2020年底前，我国将在46个城市先行实施生活垃圾强制分类，届时我国生活垃圾回收利用率达到35%以上。

 

目前，这份《方案》正在印发各地。广东省住房和城乡建设厅提出的目标是，在珠三角率先开展推动生活垃圾分类，而作为全国第一批生活垃圾分类示范城市，广州和深圳将先行实施生活垃圾强制分类工作。

 

广州深圳走在前面

 

“46个先行实施生活垃圾强制分类的城市，包括直辖市、省会城市和计划单列市，以及第一批生活垃圾分类示范城市。”省住房和城乡建设厅有关负责人告诉记者，《方案》还鼓励各地结合实际，选择本地区具备条件的城市实施生活垃圾强制分类，国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

 

记者了解到，对列入实施生活垃圾强制分类试点的城市，国家是有明确时间表的。根据《方案》，实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于今年年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时参照生活垃圾分类及其评价标准，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

 

在这方面，广州和深圳的工作已走在前面。据广东省住房和城乡建设厅透露，为进一步建立和健全垃圾分类法律标准体系，广州、深圳陆续出台一系列法规政策文件。广州市将原《广州市生活垃圾分类管理规定》上升为地方法规，正在制定出台的《广州市城乡生活垃圾分类管理规定》，预计年底前完成公布。3月份，印发了《广州市固体废弃物处理工作办公室关于印发广州市生活垃圾强制分类制度方案的通知》，同时制定了《广州市深化生活垃圾分类工作实施方案（2017-2020年）》，明确各相关部门职责、工作任务以及时间节点。深圳市计划将实施一年多的《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》上升为地方法规，目前已正式启动立法程序。5月，制定出台了《深圳市生活垃圾强制分类工作方案》，要求加快完善全链条、全覆盖的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。同时，计划在《生活垃圾分类设施配置标准》《住宅区生活垃圾分类操作规程》等两个深圳市标准化指导性技术文件的基础上，进一步细化生活垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求，预计2017年6月底前出台《深圳市生活垃圾分类管理要求》。

 

坚持政府主导、市场化运作

 

广州市城管委公开透露，广州生活垃圾强制分类范围将在未来3年内陆续推进建设。

 

省住房和城乡建设厅有关负责人也表示，广州的大原则是“鼓励为主、强制为辅、先易后难、循序渐进、完善机制、协同推进”。全市各辖区的城镇范围内的各级党政机关、学校、车站、机场等公共机构、星级酒店、大型农贸市场、大型商场及大型国有企业等企业、建筑、园林绿化、纺织、皮革等行业，已列为首批强制垃圾分类范围，以后逐年扩大到其他所有公共机构和大部分企业行业。

 

按照计划，2018年广州所有酒店、宾馆、餐饮业、市场、商场及国有企业、商用写字楼管理企业及外贸企业、中外合资企业等，都要推行垃圾强制分类，列入强制分类的小区将从100个扩展至300个，并选出9个优秀等级生活垃圾示范街镇作为强制范围。2019年，民营企业也将列入强制分类范围，2020年全市计划1000个小区实施垃圾强制分类。

 

深圳市亦提出，率先在公共机构、相关企业、住宅小区、城中村开展生活垃圾分类和减量达标单位、小区创建工作，在总结经验的基础上逐步扩大覆盖范围，争取在2020年达标单位、小区覆盖率达到90%。

 

那么，对列入强制分类范围的机构或单位，强制意味着哪些后果？广州城管委此前表示，首先就要求这些单位不能应付检查，否则将面临处罚。此外，分类标识不清楚和混收混运的行为，也将面临不同形式的处罚。

 

记者了解到，广州今年9月起就要开展强制分类区域执法检查，如发现需要作出处罚的行为时，将按照责任人到自然人的处罚原则递进。在十多年的摸索中，深圳市则总结了自己的一套经验，推进垃圾分类必须坚持政府主导、市场化运作的原则，创建社会共治的良好局面，呼吁全社会共同参与。

 

垃圾处理专家刘志坚先生告诉记者，目前社会资本参与的工作主要集中在末端处理环节，随着行业的发展，未来或进一步延伸至餐厨垃圾、废品回收等其他领域，这一定程度上也会吸引更多的企业来参与，从而推进更多新技术、新方法的运用。