打造孵化器平台引领科技创新发展

科技企业孵化器，也称为科技创业服务中心，是一种新型的社会经济组织，它通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，提供政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。随着土地资源日益趋紧，秀洲经济的快速发展要从注重量的扩大到注重质的提升方向转变，科技企业孵化器成为承载下一轮引领发展的重要平台。   

科技企业孵化器发展现状

建设空间增长较快。全区科技企业孵化面积从06年的3万平方米增长到2013年的32万万平方米，同时在建的光伏科创园、嘉兴科技京城、中电三十六所智慧园面积分别达到21万、17万、30万平方米。主要科技企业孵化器有：上海交大科技园，中节能嘉兴环保产业园、北科建（嘉兴）创新园、博尔玛创业园、上海药谷嘉兴国际生物科技园、嘉兴嘉冶机电发展有限公司以及在建的光伏科创园等。   

招商引智成效明显。2013年，孵化器内在孵企业数187家，毕业企业55家，孵化器内科技企业工业总产值18.8亿元，大专以上科技人员有1700人，“省千”5人，占全区“省千”总人数的38%，入围嘉兴精英引领计划15人，承担省部级项目5项，市级55项，已认定国家级高新技术企业3家，省级科技型中小企业14家，市级以上研发中心3家。   

服务功能不断完善。秀洲慧谷科技创业中心于2011年被认定为国家级科技孵化器各孵化器。各孵化器在完善硬件环境设施的同时积极开展企业管理、科技申报、财务管理等专业培训服务，为企业与高校、科研院所搭建桥梁，通过建立种子基金、引进创业投资机构入驻孵化器等方式帮助企业融资。目前，在上海交大科技园、北科建创新园分别设立了485万、300万元的种子基金用于投资科技型小微企业。上海交大科技园截止11月已实际投资到种子及初创型企业11家，投资额206.4万元。   

政策支持不断强化。市政府即将出台《关于加快“泛孵化器”建设发展的若干意见》，将进一步加大对认定的市级以上科技企业孵化器税收减免及一次性财政补助。如：在孵企业的增值税、营业税、所得税增量地方留成部分全额补助孵化器。区委《关于2014年度秀洲区推进经济转型升级创新发展的若干政策意见》明确：对经认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器，分别给予50万元、20万元、10万元的财政补助奖励。   

孵化器建设存在问题

区域建设不均衡。孵化器建设集中在高新园区，高新园区有1家国家级，2家目前已申报市级，2家在培育中，另有光伏产业专业孵化器、中电三十六所智慧园正在建设中。而各镇、街道科技企业孵化器实质性数量为0，仅有部分企业开展厂房租赁服务，如油车港的嘉兴嘉冶机电发展有限公司等。   

投融资类型单一。目前，各地科技企业孵化器以政府主导为主。从华东地区来看，各类事业单位占到孵化器总数的75%；从我市五县两区来看，各市县均有政府投资主导设立的孵化器，而秀洲科技企业孵化器建设目前仅有上海交大科技园为秀洲政府投资参股，且参股十分有限，其他科技企业孵化器皆为企业独立投资经营。孵化器具有较强的公益性，政府投资建立的孵化器在培育初创小微企业方面具有重要示范引领作用。   

内在功能待提升。目前国家级孵化器仅有1家，省级以下孵化器为零，而南湖区经认定的市级以上孵化器已达7家。在一定程度上说明秀洲大部分科技企业孵化器层次仍较低，内在功能服务水平不高的现状。在金融方面，已认定的国家级孵化器上海交大科技园在为企业融资方面虽有不少创新，但仍属起步阶段，如2014年才正式设立种子资金用于培育科技企业。   

产业定位不明显。各个孵化器对产业的定位不是很明确，与秀洲重点培育战略新兴产业契合不紧密。目前，已建成孵化器涵盖电子信息、生物医药、新能源等各类新兴产业，但在产业链、创新链上却并不完善。由于产业定位不明确，孵化器主体与所在地政府招商不能形成合力，同时也影响到今后企业毕业产业化落户所在地。   

政策机制待优化。在科技企业孵化器政策支持方面，存在政策不连续的问题，如早在2006年就设立了种子资金用于支持科技企业孵化器内的企业，但在2008年就不在设立了；同时，对科技企业孵化器的支持仅限于一次性支持获得认定的市级以上科技企业孵化器，且补助额度不高，对孵化器建设的过程激励性不够。目前在对孵化器毕业企业的引导措施还不完善，如何让孵化器企业成长壮大之后留在区域的机制体制需进一步健全。   

加快孵化器发展对策建议

上下联动，形成一条线政策支持。一是政府上下各级要形成统一支持战线。市级层面即将出台《关于加快“泛孵化器”建设发展的若干意见》，区镇应积极贯彻落实，提高对科技企业孵化器对区域经济发展、产业转型升级重要性的认识，建设科技企业孵化器不仅有利于节约缓解当前秀洲土地资源匮乏的问题，同时对区域新兴产业的培育具有重要集聚带动作用。要加大对科技企业孵化器的土地、资金等资源支持。强化党政领导科技进步考核中科技载体建设投资、科技招商等方面的考核力度。二是孵化器内部服务要形成一条线覆盖政策。孵化器要进一步优化园区内硬件配套建设，建设美丽生态孵化器；同时要积极完善金融、创业辅导等软件服务，建立健全相关支持园区内企业发展的政策，打造创新创业高地。   

“国”“民”组合，组成二类型投资经营。一是要加大秀洲政府投资孵化器建设。对比创新程度较高的江苏、上海等地，孵化器建设以地方政府国有投资为主，在政府的推动主导下，有利于各方面资源集聚，同时对民营科技企业孵化器具有重要示范带动作用。因此，应加大秀洲国有投资经营，鼓励秀洲国有企业积极投资建设科技企业孵化器。二是积极鼓励民营企业参股或自主经营科技孵化器。目前，因产业转型、结构调整，存在较多的厂房租赁，积极引导、鼓励这部分企业向科技企业孵化器发展，引进专业孵化器建设公司。加强对民营孵化器的培训指导，鼓励民营企业家投资参股建设孵化器。   

梯队布阵，建成三层次孵化平台。应培育建立国家、省、市三级层次科技企业孵化器，形成梯队布局。一是鼓励已认定国家级孵化器的积极延伸链条，建设创业苗圃、加速器等，在园区内进一步布局建立专业孵化区域，向更精细化服务、管理转变，为其他孵化器建设提供培训、对接帮扶，推进秀洲孵化器协同发展。二是鼓励市级科技企业孵化器深化功能服务，加大科技企业招商力度，向省部级科技企业孵化器学习、靠拢，积极创建省级以上孵化器。三是培育区级科技企业孵化器。加大对泛孵化器、厂房租赁企业的培育引导，争取创建区级科技企业孵化器。围绕新兴产业，吸引一些科技型初创企业承租，并提供相应的孵化服务。